理论教育 城市综合开发项目可持续发展预评价的内涵探析

城市综合开发项目可持续发展预评价的内涵探析

时间:2023-05-26 理论教育 版权反馈
【摘要】:项目可持续发展评价的应用模式按照评价的时间来看,可分为项目前期可行性研究阶段和项目后评价阶段。由于对建设项目可持续发展内涵和评价作用的认知不同,现阶段对建设项目可持续发展评价的应用模式尚没有一个统一、成熟的看法。这类模式认为在社会评价和综合评价的基础上尽快建立可持续发展评价体系,并赋予“可持续发展评价”一票否决权。因此,应将可持续发展评价全面、系统地引入到项目评价体系中。

城市综合开发项目可持续发展预评价的内涵探析

项目可持续发展评价的应用模式按照评价的时间来看,可分为项目前期可行性研究阶段和项目后评价阶段。目前建设项目的可持续发展评价主要用于大型基础设施的项目管理工作中,而且许多学者都将目光投向了项目后评价阶段,鲜见对项目前期的可行性研究阶段可持续发展评价的系统阐述和研究成果。由于对建设项目可持续发展内涵和评价作用的认知不同,现阶段对建设项目可持续发展评价的应用模式尚没有一个统一、成熟的看法。通过相关文献,笔者将其应用模式划分为3种。

(1)将可持续发展的思想和理论融入现有的项目评价体系中,即改进现有的经济评价、环境影响评价、社会评价以满足项目可持续发展的要求,即改进经济评价模型。这种模式认为传统意义项目评价只强调项目直接经济效益,而没有考虑其他效益尤其是生态环境效益,可持续发展的项目评价应考虑项目的环境经济价值,即将项目造成的环境效益和损失价值纳入项目成本-效益分析模型。而且项目不仅要实现代内公平,同时也要实现代际公平,所以贴现率也应当适当调整,指出其在理论上比现行的社会折现率要低。这类方法都依据可持续发展的思想在现有的评价模型中引入环境成本,考虑环境因素,并试图找到环境成本的估算方法,但都仅限于概念和理论探讨,而实证研究少之又少,缺少实践来证明改进评价模型的有效性。

(2)在项目完成经济评价、环境影响评价、社会评价之后还应进行可持续发展影响评价。这类模式认为在社会评价和综合评价的基础上尽快建立可持续发展评价体系,并赋予“可持续发展评价”一票否决权。他们都对可持续发展的应用模式做了初探,但都显得较为空洞,没有实质性进展。大多数是根据设计的指标体系,依据一定的综合评价方法进行综合评价,并没有具体的实例论证指标体系和有效的评价方法,所以尽快建立可操作性强和易于评价的指标体系及评价标准是顺利推行可持续发展评价的关键。(www.daowen.com)

(3)综合现行的经济评价、环境影响评价、社会评价使其一体化为可持续发展评价。持这种观点的研究者认为可持续发展影响评价实质上是环境、经济、社会复合系统的一种保障体系,具有战略性、综合性和系统性。建议改进现行的环境影响评价、经济评价、社会评价制度,使它们综合为可持续发展影响评价。它虽然突出了项目各要素之间的协调性和综合性,但对项目经济、环境、社会单方面因素的影响则不能体现。目前,国外已有研究者通过测量项目整体的可持续发展能力(SDA)来评估建设项目对可持续发展的贡献。

现有的对建设项目可持续发展评价应用模式的探讨或与现有单一评价的有机结合,或对各个指标的统一综合大都没有全面阐释建设项目可持续发展的内涵。而建设项目的可持续发展评价不仅应能体现项目自身的可持续性,还应体现项目对影响区域可持续发展的影响,不仅要有项目微观层次的单个指标,也要有宏观整体的综合指标。因此,应将可持续发展评价全面、系统地引入到项目评价体系中。即在经济评价、环境影响评价、社会评价中融入可持续发展的理论与方法,分别考察在可持续发展战略下经济、环境、社会单一系统的可行性,然后再进行可持续发展综合评价。具体地说,在经济评价模型中考虑环境成本,在环境影响评价中引入环境承载力理论、生态足迹原理,在社会评价中融入代际公平理论等,而在可持续发展综合评价中主要从宏观长远角度设计项目持续度、协调度和发展度指标,进行综合评价。

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