该类项目预评价最重要的特性是这种项目评估发生在项目起始决策之前，这是所有项目评估中非常重要的项目评估工作。因为一旦这种项目评估出现问题或错误，那么项目启动后就会给全体项目相关利益主体造成不必要的损失。

1）该类项目预评价的构建要素

广义地说，项目预评价是指在项目起始决策的阶段，人们从整个项目发展与变化的全局出发，根据国家和组织的需要对项目及其备选方案所进行的评估工作，从而辨别项目及其备选方案的可行与否和优劣如何，最终用于支持做出项目或项目方案的取舍决策。从评估主体来看，本书的研究成果应是服务于项目业主的项目预评价体系，这种评估体系主要是指在项目的起始决策之前，对项目的必要性和项目的可行性，以及项目备选方案的技术、经济、运行条件和社会与环境影响等方面所进行的全面评估工作。而其评估内容主要包括：组织发展战略和目标的评估、问题或机遇的项目机会评估、项目必要性的评估、项目可行性的评估、项目备选方案的比较评估等。

2）该类项目预评价的构建原则

项目预评价是在项目起始决策之前所开展的项目评估工作，它属于事前的项目评估工作范畴，所以这种事前的项目评估具有自己很鲜明的特性，这主要包括如下几个方面。(www.daowen.com)

（1）预测性。项目预评价在项目起始决策之前进行，所以它所使用的项目数据资料主要有两类：一是与项目相关的各种历史项目的数据资料，但是因为没有任何两个项目是完全相同的，所以这种项目数据资料只具有参考性。二是与项目相关的各种预测数据，然而由于这些预测数据都是人们对于未来的一种预计和估计，所以这种项目数据资料的可靠性也是十分有限的。因为这种项目评估的是尚未开始实施的项目，所以人们要预见未来并根据这些历史项目和本项目的预测数据去分析与评估项目的必要性和可行性，这包括项目所处的经济、技术、市场、运行条件、自然和社会环境等诸多方面的预测和分析，以及项目自身各方面的发展和变化预测分析等，结果导致“预测性”就成了项目预评价的一个十分重要的特性，这种特性决定了项目预评价本身的诸多其他特性。

（2）系统性。由于项目预评价涉及对项目和项目备选方案的全面评估，所以它还具有系统性这一重要特征。例如，项目预评价涉及对于项目目标、项目约束条件、项目产出物、项目工作、项目备选方案是多方面的评估，所以项目预评价就必须从全局和系统的角度去进行全面的评估。同时，项目预评价需要考虑的因素涉及项目及其环境所构成系统的各种要素以及各要素之间的相互关系，项目环境中所包含的技术、经济、政治、法律、自然、社会、市场、运营支持等系统必须都进行评估。其中，特别需要强调的是项目微观目标和经济效益与项目宏观目标和社会效益的统一，即项目预评价必须从企业和国民经济整体利益两个角度出发去分析和评估不同项目备选方案的成本效益和项目的可行性。

（3）科学性。项目预评价所具有的上述预测性和系统性都要求项目预评价必须具有很高的科学性。虽然项目预评价所使用的数据是历史性和预测性的数据，但这要求项目预评价必须采用科学的评估方法和评估过程去保证评估结果的科学性和有效性。同时，项目预评价的科学性也是项目预评价必须确保的一个重要特性，因为只有科学严谨的项目预评价才能保障这种项目预评价不至于流于形式，以避免经验主义和主观臆断的误导而造成项目起始决策方面的重大失误。项目预评价的科学性不但体现在使用科学的方法和按照科学的程序，还体现在这种项目评估工作必须遵守现行的相关国家法律、法规和标准与规范的要求等。

（4）实践性。项目预评价的原理和方法都是来源于实践和为项目起始决策服务的，所以项目预评价还具有实践性的特征。项目预评价的实践性主要包括：其一是人们评估的项目或项目方案必须来自于人们为解决生产、生活及经济发展的实际需求，而不能是人们为了个人或某些人的利益去设计出不必要的项目或项目方案；其二是人们评估的项目和项目备选方案必须符合项目所处的生产、技术、自然和经济运行的条件，而不能去任意编造或杜撰各种不真实和不存在的情况；其三是人们在项目预评价中所使用的数据资料必须符合客观实际情况，而不能凭自己的主观判断和异想天开去做项目预评价；其四是项目预评价所使用的各种参数必须来源于人们的实践，而不能依赖纯粹的理论探讨或主观假设；其五是项目预评价的原理和方法必须要符合客观要求和体现实事求是，而不能自作主张或使用未经验证的技术方法。实际上最为重要的是，项目预评价的最终结果要能够经得起长时间的实践检验，能够通过项目后评估进行验证。