城市综合开发项目管理研究始于20世纪80年代中期，城市综合开发项目管理理论从出现到现在只有短短的20年时间，目前对于城市综合开发项目有以下一些典型定义。

美国项目管理协会（PMI）将城市综合开发项目定义为：“经过协调统一管理以便获取单独管理时无法取得的效益和控制的一组相互联系的项目”，并且还将城市综合开发项目的特点归纳为：多重性、可测量性、复杂性和不确定性。

日本工程促进会开发的《企业创新项目与计划管理指导手册》（P2M）认为：城市综合开发项目是企业为实现整体战略目标而发起的一组项目，彼此独立或联系不大的项目组合不是城市综合开发项目。

著名项目管理学者，《国际项目管理杂志》主编Turner教授认为：一个城市综合开发项目是指具有内在联系的若干项目，为了实现利益的增加而采取的统一协调管理。

综合目前国内外研究组织和学者对城市综合开发项目的定义，不难发现，城市综合开发项目具有以下4个特征：多个子项目同时进行；统一于整体的战略目标；统筹和集约分配资源；具有“1＋1＞2”的效益。(www.daowen.com)

城市综合开发项目是在确定的组织战略和组织目标下，通过集中协调管理，以实现整体战略利益的一组项目。城市综合开发项目中的项目共享组织的资源，可以进行项目之间的资源调配。城市综合开发项目经过协调统一管理能获取子项目单独管理时无法取得的效益。城市综合开发项目管理是在有多个项目的前提下，通过统筹协调和集约分配现有资源以获取项目集群最佳实施组合的管理，并获得集群效益的过程。

通过对国内外建设实践以及项目管理理论的研究，本章主要对城市综合开发项目的研究内容进行了重新界定。城市综合开发项目主要是指新城区的整体规划建设开发项目或旧城区的整体综合性改造提升项目，该类项目遵循区域统一规划、整体建设以及规划、建设、开发三者有机融合等特点，其具体的表现形式包括经济开发新区、专属经济区等政策性先试先行开发区域的建设项目，也包括旧城区（含城中村）的整体提升改造项目。

目前城市综合开发项目主要业务涉及市政基础设施项目、土地整理项目、社会服务性基础设施项目和房地产置业项目这四大类项目（图3－1）。其中的每个单项业务由于项目客体较为单一，即项目的最终交付物即为项目目标，因此本书将其定义为“项目”，其中主要包括道路建设与改造项目、桥梁建设项目、土地整理项目、城市绿化、房地产开发等项目。城市综合开发项目的复杂性，一般会涉及多种项目类型的耦合，涉及土地整理、道路新建、管网铺设、住宅及公用建筑建设等项目。

图3－1　城市综合开发项目主要内容组成关系图