通过对项目评估领域的研究发现，目前在城市综合开发项目全生命周期内的项目决策阶段评估严重缺乏理论依据及实践案例验证，更鲜有项目评估的研究成果涉及生态文明体系，在投资决策阶段对城市综合开发项目充分落实生态文明体系要求进行有效评估，已经成为城市建设的当务之急。笔者对现有项目管理理论和建设管理实践进行分析研究发现，当前的项目评估主要集中在单类项目的过程评估和后评估，大量开展的城市综合开发项目在决策评估阶段尚没有建立完整的预评价体系，尤其是针对生态文明体系的城市综合开发项目预评价，这使得城市综合开发项目缺少了系统的生态文明体系的建设指引，缺失了能够全面量化评价城市综合开发项目规划策划方案、节能环保技术方案、建设开发模式、资金平衡等全流程工作的决策阶段预评价。该领域长期缺乏有效的理论与实践支撑，由此造成的大量城市综合开发项目在规划策划、建设实施以及运营管理方面没有全面落实生态文明要求，投资决策、规划设计等出现较大问题，严重影响了当地社会与经济的可持续发展。

笔者根据对城市综合开发项目评估理论的深入研究分析，结合对生态文明建设以及对城市综合开发项目起始阶段的预评价研究实践，提出了以下几方面问题。

（1）目前项目评估相关研究未能考虑项目全过程和全要素，在项目决策阶段的评估尚缺乏研究，公开发表的研究成果极少，项目预评价工作缺乏理论与实践案例支撑。

（2）城市综合开发项目是当前和今后一段时间内城市建设的重要部分，但对于在城市综合开发项目中如何系统落实生态文明体系要求，尚没有开展专门研究，公开发表的研究成果极少，造成了城市综合开发项目在规划建设中落实生态文明体系不全面，制约了生态文明建设进展。(www.daowen.com)

（3）由于城市综合开发项目的复杂性以及综合性，造成了专门针对该类型项目的评估理论以及相关评估实践相对缺失，导致城市综合开发项目开展系统预评价、过程评估和后评估缺乏理论和实践案例支撑。

（4）可持续发展与城市承载力是城市综合开发项目生态文明建设的基本要求和重要内容，目前缺少二者与城市综合开发项目之间相互关系以及基于二者定向分析的评估指标体系与评估方法研究。

（5）目前对城市综合开发项目预评价的研究尚处于起步阶段，仅限于投资价值分析、经济平衡测算等纯效益类评价，但考虑到综合规划策划方案、环境承载力、建设运营模式、投资收益、节能环保等系统评价指标体系和模型尚缺少足够的理论及实践依据，鲜有成果涉及该方面研究。