乡村社会具有自发性、独立性和分散性特点，其自身力量的成熟发展需要寻求政党力量的引导和规范。党对农村工作的全面领导是现代乡村治理的首要特征，在推进乡村治理体系和治理能力现代化进程中最为关键和根本的就是坚持和加强党对农村工作的全面领导。

1.健全党对农村工作的全面领导，有助于确保现代乡村治理始终坚持正确的方向

方向决定命运，道路决定前途。坚持党对一切工作的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。坚持党的领导这个重大原则问题，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。从总体上推进国家治理体系和治理能力现代化来说，首先要解决的就是方向问题，即往哪里去的问题，也就是必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持中国特色社会主义道路，不断完善和发展中国特色社会主义制度，这是大前提。如果背离这一政治前提，任何所谓的“现代化”都会偏离国家治理现代化的正确方向，走向邪路歪路。习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化。”^[11]我们可以借鉴西方的经验，但绝不能简单地移植和全盘照搬西方模式，满足人民对民主、自由、公正、法治、安全、稳定、秩序、环境等方面的美好需要的方式，必须适应中国的社会制度和所处的历史阶段这个国情。推进国家治理体系和治理能力现代化，首先必须解决好制度模式、价值体系建设的问题。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史文化传统、经济社会发展水平和人民的选择来决定的，我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改革、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，都要有定力，需要有一个坚强的领导核心和稳定的制度。中国特色社会主义制度在治理体系和治理能力上需要现代化，而治理体系和治理能力现代化的目的是完善和发展中国特色社会主义制度，这是互为关系的两个方面。两个方面都离不开党的坚强领导。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，党的领导是根本保障，只能加强，不能削弱。

乡村治理体系和治理能力现代化作为国家治理体系重要组成部分，首先必须加强党的领导，以确保其朝着正确的方向运行。具体内容还体现在农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等方面都应确保坚持正确方向。可以说，中华人民共和国成立以来，党领导下的乡村治理体系使国家政权真正深入了乡村，将广大的乡村纳入国家建设体系当中，同时又扎根于中国的历史文化传统，从自身经济社会发展水平出发，坚持走自己的路，不断与时俱进地校准农业农村的发展方向，调整发展路径，既推动了乡村现代化发展，也为国家整体现代化提供了重要资源储备库与社会稳定器。坚持党对农村工作的领导，一直是我们党的优良传统和重要经验，改革开放以来农村改革发展能够取得如此大的成就，就是因为有党的领导这一根本政治保证。21世纪初以来，党中央、国务院连续出台关于农业农村工作的中央一号文件，基本形成了成熟稳定的“三农”政策体系。党的十八大以来，习近平总书记就加强党对农村工作的领导作出了一系列重要论述，明确指出：把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇；明确要求：各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作。^[12]总的说，习近平总书记关于“三农”工作的重要论述是我们党“三农”理论创新的重要成果，是做好新时代党的农村工作的行动指南和基本遵循。

再如，2018年中央一号文件明确要求，研究制定中国共产党农村工作条例，要把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来。2018年2月，中共中央印发的《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》也对此作出部署。2019年8月中共中央正式印发了《中国共产党农村工作条例》，专门制定关于农村工作的党内法规，在我们党的历史上还是首次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对农村工作的高度重视，进一步明确了新时代农村工作尤其是现代乡村治理的努力方向。《中国共产党农村工作条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对坚持和加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定，是新时代党管农村工作的总依据。这个条例明确了党的农村工作的指导思想、基本方针，把习近平总书记关于“三农”工作的新理念、新思想、新战略充分体现到了党的农村工作总体要求之中。《中国共产党农村工作条例》坚持继承和创新相结合，有效吸收党的农村工作理论创新、制度创新、实践创新，既体现党领导农村改革发展的宝贵经验，也吸收了党的农村工作最新成果，特别是紧密结合实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等重大决策，更好地贴近当前农村实际，体现了与时俱进的时代性。这个条例还强化目标导向与问题导向，指出党的农村工作落脚点，是实现“两个一百年”奋斗目标，让广大农民群众过上更加美好的生活；同时围绕这个目标，强调以乡村振兴战略为总抓手，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化；并针对当前城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，强调坚持多予少取放活，坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展等。

2.健全党对农村工作的全面领导，有助于巩固党在农村的执政基础(www.daowen.com)

党对农村工作的全面领导包括政治领导、思想领导、组织领导等多个领域，但核心在于政治领导和思想领导，集中体现为贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。^[13]党的初心与使命是为人民谋幸福，更好地为广大人民群众服务。党的十九大报告中指出，“必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”。^[14]而农村是我国发展最不平衡最不充分的地方，加强党对农村工作的全面领导，要旨就在维护广大农民的利益，调动农民的积极性，自觉参与农村社会实践，体现了我们党执政为民的理念。比如，着眼于满足农民群众日益增长的美好生活需要，把惠民生、解民忧的大政方针固定下来并长期坚持，教育引导农民听党话、感党恩、跟党走，把农民群众紧密团结在党的周围，进一步密切党群干群关系，筑牢党在农村的执政基础；尊重农民主体地位和首创精神，切实保障农民物质利益和民主权利，把农民拥护不拥护、支持不支持作为制定党的农村政策的依据等。总的说，农村工作千头万绪，涉及众多部门，既需要分兵把口，更要统筹协调，形成整体合力，只有加强党委统一领导、党委农村工作部门统筹协调，才能更好地发挥我们的政治优势和制度优势，巩固党在农村的执政基础。

同时，党对农村工作的全面领导还表现为由上而下一以贯之的领导，核心是党在农村的基层党组织建设，关键在于确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。现代乡村治理是巩固党在农村执政基础的重要举措，推进乡村治理体系和治理能力现代化离不开农村基层党组织的坚强领导。改革开放以来，农村发生巨变，农业经营形式走向多样化，新经济组织、社会组织不断涌现，乡村治理参与主体增多，初步形成平等协商、多元共治格局。农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，农民群众的心声和诉求需要通过基层党组织向上级传递，党的方针政策也需要通过农村基层党组织宣传贯彻。比如，治理主体多元化离不开基层党组织的坚强领导，乡村公共事务繁杂又具体，新情况、新问题不断出现，各方主体越来越倾向于以平等协商的方式来商讨治理之道，农村基层党组织是各项工作领导核心，多元共治、平等协商离不开基层党组织的坚强领导。再如，乡村治理是一项复杂的系统工程，它还涉及经济资源、规划布局、生态环境、基础设施、乡风民俗、安全稳定、邻里纠纷等事务，要协调各方利益以及实现乡村治理的各项目标，只有加强基层党组织的领导。当前，坚持和加强党对农村工作的全面领导，有利于提升基层党组织组织力，增强其政治功能，强化其政治引领作用，通过健全以党组织为核心的农村基层组织体系，全面建立村务监督委员会，加强农村党员队伍建设，积极推进村组干部职业化管理，启动农村人才培育计划等措施，以进一步巩固党在农村的执政基础。

3.健全党对农村工作的全面领导，有助于深入实施乡村振兴战略

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是着眼于两个一百年奋斗目标作出的中长期制度安排。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，其中农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。坚持和加强党对农村工作的全面领导，才能切实为实施乡村振兴战略提供根本政治保障。在2017年12月中央农村工作会议上，习近平总书记指出，“实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。”^[15]随后2018年中央一号文件明确要求各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆上优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。2018年中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出：“毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。”^[16]

农村是生产力发展较薄弱的地方，缩小城乡差距、改善农民的生活状况，一直以来都是我们党所关注的问题。健全党对农村工作的全面领导，强化农业农村优先发展的政策导向，加强党对农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等全方位的领导，可以更好地把党集中统一领导的政治优势转化为重农强农、推动乡村振兴的行动优势。此外，坚持走中国特色乡村振兴之路，也要求党统筹协调好各个方面的发展，尤其是统筹农村各方面的发展，来统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。只有坚持和加强党对农村工作的全面领导，才能确保乡村振兴战略的实施严格按规律办事，才能促进乡村治理现代化，推动形成乡村治理有效格局，确保为深入实施乡村振兴战略打牢基础，也为实现乡村振兴的其他目标提供重要保障。