健全城乡融合发展体制机制，目的在于形成乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。这既是长期的制度完善过程，也是深化农村改革、以改革突破激发内生动力的过程。比如，将妨碍城乡要素自由流动的制度性障碍打通，除个别超大城市外的城市落户限制进一步放开，推进城乡统一的建设用地市场建设，建立农村产权保护交易制度等重大制度突破。要坚持长期目标与短期目标相结合、顶层设计与基层探索相结合，善于引入创新资源进行改革突破。制度建立与完善还应注重系统协同性，防止各类推动力量的孤立发挥、简单累加现象，注意整合多方面要素以形成稳固的系统性结构。比如，健全城乡融合发展在总体上必须将乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等综合起来并系统推进，使确立的具体制度不是相互独立的，而是相互整合的，在实施中各要素应该是互相协同的，取得的效果是互相增益的。在改革突破中既要关注农业结构的调整、农民的增收，也要关注制度创新在社会层面的包容性、成果的共享性，既要集中关注社会效果，更要注重制度的普惠性和托底效果。总的说，改革突破应坚持因地制宜、循序渐进，考虑不同地区发展的差异性，注重试点引路，边试验、边总结、边推广。

在推进改革突破的同时，还应强调坚守底线、防范风险。比如，深化农村改革主线仍然是处理好农民和土地的关系，以土地制度改革为中心，统筹推进农村土地征收和集体经营性建设用地入市制度、农村宅基地制度、农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革。值得强调的是，在促进城乡融合发展、推进体制机制破旧立新过程中，应稳妥把握改革时序、节奏和步骤，守住耕地红线不突破、土地所有制性质不改变、农民利益不受损底线，守住乡村文化根脉，守住生态保护红线，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。(www.daowen.com)