城乡融合发展是一项需要长期努力的系统工程，目的是要构筑一个与当前经济基础相适应的上层建筑。当前，城市对农村人才、资金、土地等要素的“虹吸”效应仍在持续。农村劳动力、金融等现代经济发展所赖以支撑的重要资源，在市场机制的自发作用下正以绝对倾斜性优势从农村流向城镇。^[20]创新城乡融合发展体制机制的目的在于打破城乡二元分割的体制藩篱，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置，彻底扭转资源要素倾斜性单向流动的态势，整体进程必须充分发挥政府主导性作用。政府主导性作用体现在对城乡融合发展体制机制改革、政策安排进行顶层设计，并切实推动改革创新措施的落实落地；政府通过制定发展目标、创造发展环境、制定和实施经济政策来促进形成城乡融合的内在机制等。比如，国家已提出坚持农业农村优先发展方针，实行“在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在公共财政投入上优先保障、在公共服务上优先安排”等政策安排，也是政府主导性的重要体现。发挥政府主导性作用的根本基础在于国家经济实力已取得长足进步，新型工业化、城镇化、信息化水平快速提升，具备了工业反哺农业、城市支持乡村、财政增加投入的能力和条件。

与此同时，健全城乡融合发展体制机制又要以发挥市场在资源配置中起决定性作用为基础和前提，坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用的体制机制弊端。比如，加快构建城乡统一的要素市场，完善生产要素和资源价格形成机制，使其真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，畅通城乡融合发展的渠道；在城乡要素融合、产业融合及空间融合中，促进城乡要素链、产业链、创新链、服务链有机融合，在市场准入、财政投入、金融服务、用地用电、人力资本等方面，打破行政区划限制，破除一切不合时宜的体制障碍，推进城乡间产业对接、生产力布局优化等。总的说，推进城乡融合发展体制机制创新，应正确处理发挥政府主导性作用与市场决定性作用之间的相互关系，进一步划清各自的作用边界，使其在各自作用边界范围充分发挥作用，互惠共生、良性互动，形成合理分工、协调高效的总体格局。(www.daowen.com)