1949年中华人民共和国成立后，确立了建立工业国的发展战略，实行工业先行、农业支持工业、农村支持城市，但也不可避免地形成了城乡二元结构。改革开放以来，随着工业化、城镇化、市场化的深入发展，城乡二元结构的状况没有发生根本改变，农村在整体城乡发展格局中仍处于弱势地位，“三农”问题愈加突显。可以说，现阶段我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。^[2]当前，城乡二元结构突出表现为城乡发展要素流通不畅、发展权能不平等、发展机制扭曲，存在因城乡居民身份地位的不平等、城乡发展权利的不对等和城乡要素流动单向性导致的城乡分割局面。城乡二元结构体制障碍表现在：一是城乡二元公共服务制度。虽说农村基本公共服务已实现从村镇自给到政府供给的重大转变，建立了覆盖城乡的基本公共服务制度体系，但其发展水平相对于城市而言仍较落后，城乡差距仍然巨大。城乡公共服务均等化发展有待进一步推进，城乡基本公共服务并轨、整合机制有待建立。二是城乡二元户籍制度。虽说取消了农业户口与非农业户口的划分，建立统一城乡户口登记，全面放开中小城市和建制镇落户限制等，但基于农业、非农业户口的利益分配格局仍然明显。户籍改革取消了管理登记上的户籍性质，并推行居住证制度，但改革还停留在技术操作层面，户籍制度背后捆绑的二元利益分配格局仍没根本动摇。再加上《中华人民共和国户口登记条例》是1958年制定施行的，亟须进一步完善户籍管理法律体系，以适应当前经济社会发展的需要。三是城乡二元土地制度。虽说农民土地承包经营权的权能不断完善，拥有了除抵押、买卖以外的全部土地权利，但在建设用地方面，农民的土地权能依然存在较多缺失。征地虽然突破了沿用原用途补偿的方法，实行统一年产值标准与征地片区综合地价补偿方案，但其利益分配仍不利于农民主体，城乡统一的建设用地市场仍有待建立。总体来看，土地制度改革的框架已经初步建立，城乡建设用地一体化进行了试点，但是城乡土地权能差距仍然明显，需要进一步完善。(www.daowen.com)