1.基层党组织的三种角色

在村民自治过程中，会有外部各类资源的参与，如何把这些资源整合到一起，首先还是需要有一股力量进行引领，就是要吸收以党组织为核心的资源要素。农村基层党组织在农村治理主体结构中居于核心位置，承担着领导者、组织者、协调者、动员者以及维稳者等多角色。

农村基层党组织在治理主体结构中承担着领导者的角色。党的十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。“作为唯一执政党的中国共产党组织不仅在国家的宏观治理中起着决定性作用，而且在基层的农村治理中也起着核心作用。”

农村基层党组织在治理主体结构中承担着动员者的角色，即动员社会组织以及其他利益相关主体参与到社会治理中。每一个农村治理主体在治理过程中都有各自的组织目标和行动逻辑，很难主动参与到农村治理中。同时，由于国家与农村社会的分离，仅靠乡镇政府显然已经很难动员如此庞大的社会力量参与到乡村振兴中。因此，乡镇政府也需要借助农村基层党组织的领导，积极参与农村工作，扩大自身的影响力，同时也为更好地治理农村节省资源和成本。中国共产党依靠党的各级组织以及其他社会组织进行政治动员，帮助农民逐步建构起政治意识。在当前农村治理的现实条件下，党组织的动员作用及灌输手段体现在两个方面：一方面，通过宣传、教育、培训等各种途径，加强对主流政治价值的宣传，推动不同农村治理主体间社会共识的形成。另一方面，在当前社会利益分化加剧的背景下，将不同农村治理主体动员到一致的长远目标上来。

农村基层党组织在农村治理主体结构中承担着协调者的角色。根据协同治理理论，协同治理，就是在开放系统中寻找有效治理结构的过程。协同治理是一种集体行为，在某种程度上说，协同治理过程也就是各种行为体都认可的行动规则的制定过程。协调者的角色意味着在农村治理过程中，当面对具有不同属性、不同利益诉求和不同行动逻辑的治理主体间的矛盾冲突时，农村基层党组织能够凭借自身权威和资源通过搭建协商平台、促进沟通与妥协或指定规则的方式，来约束治理主体的行为选择，最大限度上促进合作。乡村振兴中农村呈现出利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突不断显现的状态，各主体之间利益的不协调又使得农村的矛盾和冲突不断地累积，影响着农村社会的稳定。在众多的农村治理主体中，农村基层党组织具有强大的政治资源和组织资源，不是农村经济建设的主体，不参与具体的利益之争，能够承担起农村社会中利益协调者的角色。(www.daowen.com)

（1）提高农村基层党组织带动区域经济发展的能力。1987年党的十三大明确提出“以经济建设为中心”以来，中国经济增长已经取得举世公认的伟大成就，经济总量跃居世界第二位。然而，不平衡、不充分的发展背景意味着当前农村经济发展水平依然较低，城乡居民收入差距依然较大。带动农村经济发展与农民增收，依然是党组织建设的重要任务。因此，农村基层党组织要积极探索“党建+产业发展”“党员+致富能人”等模式，农村基层党组织要因地制宜、实事求是制定农村集体经济发展规划和具体计划，理清发展思路，搭建发展平台，拓展发展空间，落实发展举措，带动农村区域发展与农村致富。

（2）提升农村基层党组织对利益的协调能力。利益协调是农村基层党组织团结民众、凝聚社会、巩固党的执政基础的重要途径。利益协调要兼顾社会各方、各社会阶层的利益诉求。首先，农村基层党组织要坚持立党为公、执政为民，树立正确的领导理念和执政理念，摒弃私利，抵制诱惑。其次，农村基层党组织要始终代表广大农民群体的根本利益，始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为乡村振兴工作的出发点和落脚点。最后，要注意保护市场性治理主体，特别是企业家的私有财产不受侵犯，在满足企业家合理的利益诉求与政策需求的同时，通过多种方式或途径激发其社会责任感和使命感，最大限度地发挥其在经济领域的才能和优势振兴乡村经济。

（3）加强农村基层党组织组织能力建设。从管理学的视角来看，组织能力是组织为实现组织目标而开展组织工作的能力。农村基层党组织组织能力建设与多方面因素有关，其中党内法规是管党治党建设党的基本依据和党内治理法治化的制度载体。所以，首先要加强党内法规建设，以法规约束党员行为，确保组织意图的贯彻与落实。其次，要严格发展党员的程序和机制，剔除不合规的农村党员，提高农村党员队伍的整体质量。再次，加强党的组织生活。党的组织生活是对党员进行教育的重要条件和载体，是党组织对党员进行管理监督的重要形式，党的组织能力建设也离不开组织生活落实，特别是流动党员组织生活的落实。