1.完善产权制度

深化农村体制改革，首先面临的一个问题是产权制度的改革。要完善产权制度，激活农业生产要素和生产活力，提高土地这一农村最重要、最基本的生产要素的市场活力，落实土地所有权与经营使用权的权责关系，使土地成为农村中最活跃、回报丰厚的生产要素，有效增加农民的财产性收入。土地是维系农民与农村的根本，留住了土地就留住了农民在农村的根。党的十九大报告在强调保持土地承包关系稳定并长久不变的基础上，明确提出了第二轮土地承包到期后，再延长三十年。这在很大程度上稳定了土地承包者和经营者的预期。不仅如此，国家在稳定土地政策的基础上，又进一步放活土地政策，允许在所有权不变的情况下，土地可以自行流转，部分农民可以通过转包、代耕、转租等形式，将自己承包的土地交由别人代理经营。允许土地流转，一方面使农民可以依靠土地这一生产要素的流转获得一份稳定的财产性收入；另一方面土地流转促进了土地的集中，使经营者容易形成规模，利用先进的农业技术实现农业现代化的经营。这种经营模式因为与现代化农业相联系，更容易吸引部分有理想、爱农村、爱农业的劳动者返乡创业，利用现代化的农业技术手段和经营模式，构筑现代化农业生产体系、经营体系、更为可贵的是这些新型农民在接受新的农业经营模式的同时，也接受了现代社会的新思维、新理念，民主意识开始觉醒，对自己应该享有的政治权力有了基本的追求，从而对自治的需求也更为迫切，更加主动，这就为村民自治的深化准备了新的力量。

2.壮大农村集体经济

发展壮大农村集体经济与实施乡村振兴、完善乡村治理是相互影响、相互支撑的关系。集体经济发展壮大了，农村的基础就扎牢了，农民创新、创业的劲头就鼓足了，农民实现共同富裕就成为可能。

当前，随着农村经济的发展，广大农民正在从传统的农村、农业的束缚中解放出来。一是构建现代化农业体系，利用现代的农业技术，提高农业机械化水平。推动农村一体化经营，整合产业体系，增强自身竞争力。二是构建现代化农业生产体系，实现农业产品从地头到餐桌，从乡村到城市的提升，满足群众对高质量农产品需求不断增长的需要。三是大力发展农村工商业和现代服务业。农民不仅种植农业产品，而且从事农产品加工，还参与电商、采摘、住宿、餐饮等服务，让人们在“记住乡愁”的同时，获得了更多的农业增加值。在这一系列的改革中，广大农民抓住机遇，按照自愿自利的原则组织起来，在生产与交换的过程中实行合作经营，成立专业合作社等多种形式的农业组织，提高农民组织化的程度，既带来了集体经济的发展，也带来了财富的增长。

集体经济的发展壮大，一方面为农民发挥自己的聪明才智、创新农业生产方式搭建了一个平台，吸引了众多的农业劳动者以更大的热情，投身于农业活动中，发展现代农业，培养新型农民。另一方面，集约化、专业化的集体经济也为许多乡村走出去的高级管理、专业技术人员提供了就业平台，吸引其返乡就业。

3.鼓励农民工返乡创业(www.daowen.com)

伴随着城镇化的发展，中国农民已有近3亿劳动力转移到非农业领域，留在农村的是数以亿计的老人、妇女、儿童，构成了当前农村的主体。而这一弱势的农民群体，既不能适应现代农业发展的需要，也不能满足农民自治的要求。因此，必须采取一系列的政策措施，吸引更多的农村外出人员返乡创业就业。

鼓励农民工回乡创业是社会主义新农村建设的必要保证，所以政府要通过实施政策支持、创业培训、优质服务的运行机制，把农民吸引到返乡创业的新农村建设大业中来。这样既能为新农村建设提供新型农民的源泉，又能优化乡村人口结构和劳动力结构，出现能人、贤人治村的局面，一大批新型农民成为农村现代化建设的主体。

（1）加强宣传引导，加快公共基础设施建设。首先，必须加大公共基础服务设施的建设，尤其是医疗与教育方面，一些农村走出去的人才对于返乡创就业最大的担忧就是子女的教育及落后的医疗环境，所以为了吸引人才的回归必须加快公共基础设施建设，提高教育卫生水平。其次，加大对农村的生活、农村的农民创业模范宣传。可以通过农村题材的影视剧的拍摄，利用现代的传媒手段对农村的绿水青山、休闲的生活方式、农村新貌等方面的宣传改变人们对农村的偏见，勾起外出人员的乡村回忆，吸引人员返乡创就业。最后，加大地方保护机制，加强对农村的绿色生态、优秀传统文化和特色建筑的保护，因为这些正是农村相对于城市的优势。

（2）拓展农民工返乡创业的融资渠道，为农民工返乡创业提供物质基础。农民工返乡创业不仅仅是个观念问题，更主要的是要具备足够的资金支持。从目前来看，当前农村金融体系并不完善，农民融资渠道还不通畅，所以改革农村金融体系、拓宽农民融资渠道就成当务之急。要构建一个政府牵头、金融主导、社会各界多方支持的多渠道融资的返乡创业资金资助体系，来解决农民工返乡创业融资难的问题。首先，政府要给予必要的支持，对农民工返乡创业给予一定的资金支持，并且协调社会闲散资金鼓励投资农村创业项目，例如建立“农民工返乡创业基金”“农民创业基金互助组织”就是一种很值得学习的经验方式。其次，要发挥地方商业银行、农村信用社、邮储银行等金融机构作用，服务农民工返乡创业融资。放宽融资条件，试点推进对农民的信用贷款，允许农民工用宅基地、土地经营权抵押贷款，解决农民融资难问题。再次，建立农民工返乡创业风险投资基金。动员社会各方面的力量，为农民创业提供帮助，制定城市反哺乡村的相应政策，由城市拿出一部分资金，建立风险基金，对有发展前景的创业项目予以资金资助，减少农民投资的风险损失。

（3）建立农民工返乡创业服务体系，增大返乡创业的吸引力。一是要加强职业技术教育，对接农民工返乡创业的培训平台，让农民工有更多机会学习现代农业生产技术、知识，增加创业能力。同时要鼓励农业技术人员服务到乡村、到田头，帮助创业者解决实际困难，以此提高农民工返乡创业的成功率。二是要各级政府牵头联动，构筑专业农民创业信息平台，帮助创业者更多地了解市场，实现创业项目与市场的有效对接，建立起“市场+公共组织+农户+科研单位”的现代农业经营体系，形成商业链条与行政链条与生产者的利益连接，让农民站在一个更高的高度，实现向新型农民的顺利转型。三是要建立健全农民工创业行政审批绿色通道。鉴于农民工创业急需回笼资金，农民工自身素质偏低等原因，政府应该加大扶持力度，尤其在行政审批方面给予更多的便利，在工商、税务、卫生等部门设立“绿色通道”简化办证流程，适当减免农民创业的费用及准入门槛等措施，以此来鼓励农民创业。