2017年10月18日，习近平同志在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略。报告指出，要坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。^[12]十九大报告关于乡村振兴战略的重大部署，为下一阶段解决三农问题提供了总体性的行动指南。

2018年1月2日，中共中央国务院印发了当年的中央一号文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确了实施乡村振兴战略是“决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代‘三农’工作的总抓手”。^[13]该意见提出了实施乡村振兴战略的目标任务是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。此外，意见树立了乡村战略实施的七大基本原则，包括坚持党管农村工作、坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持乡村全面振兴、坚持城乡融合发展、坚持人与自然和谐共生、坚持因地制宜、循序渐进。同时，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、推进体制机制创新、汇聚全社会力量、坚持和完善党对“三农”工作的领导等九大方面确立了实现二十字总要求的具体方针以及保障措施。为保证这一决策部署的顺利实施以及阶段性目标的尽快实现，2018年9月，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，其中对实施乡村振兴战略至2020年和2022年这两个关键节点的目标任务进行了细化分解，部署了一系列乡村振兴的重大工程、重大计划和重大行动。这一五年规划被视为统筹谋划和科学推进乡村振兴战略的行动纲领，其广泛涵盖了耕地保护、土地确权、生态资源、农业补贴、人居环境、粮食安全、脱贫攻坚、食品安全、乡村治理、乡风文明、科技创新、对外开放等一系列农村发展的热点难点问题，并为其提供了行动指导方略和实践抓手，为各地区各部门分类有序推进乡村振兴提供了重要依据，为确保乡村振兴战略落实落地提供了重要保障。

乡村振兴战略与我国之前施行的一系列三农政策相比，有其独特的时代背景和内涵要求，是对我国农村问题进行系统反思后形成的农村发展顶层设计的新调整、新深化、新升级。比如，有学者对比了“新农村建设”的二十字方针和“乡村振兴战略”的二十字总要求后发现^[14]，“产业兴旺”是乡村振兴的物质基础，多维度的产业“兴旺”比单一维度的生产“发展”包含的内容还是层次要求更髙；“生态宜居”相比“村容整洁”涵盖范围更广，质量要求更高，其更加突出绿色生态的理念；“生活富裕”是“生活宽裕”的更高阶要求；“治理有效”相比“管理民主”阐明了基层行政理念由“管”到“治”的转变，彰显党和政府从管理国家到治理国家理念的跨越，更好体现了以人民为中心的思想，共同构成乡村治理的机能格局；“乡风文明”的要求维持不变强化了其作为国家精神文明建设的重要内容，是一个需要长期坚持推动的过程。

乡村振兴战略与新农村建设二十字方针和二十字总要求表述比较

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（资料来源：陈杰：《乡村振兴战略视域下农业示范区政策体系研究》，中国科学技术大学2019年博士论文。）

乡村振兴战略施行以来，我国农村发展和农村工作步入了快车道。一方面，从中央到地方，对农村发展的重要性和紧迫性的认识提高到前所未有的高度。习近平总书记在多个场合反复强调乡村振兴的重大意义。2018年9月，习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，要把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2019年“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时也指出，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障，这一重申强调为实施乡村振兴战略提供了根本遵循和行动指南。各地根据中央指示精神，加快构建符合本地实际的乡村振兴战略实施细则，加快相关制度建设和保障措施的完善，并积极探索实现乡村振兴目标的实践经验。比如，江西省以大力发展现代农业为推手促进乡村产业振兴；四川省积极实施新型职业农民培育工程推动乡村人才振兴；吉林省在全省行政村广泛建立“新时代传习所”助推乡村文化振兴；浙江省以“千村示范、万村整治”为契机打造乡村生态文明；广东省每年选派大批优秀党员干部到乡村基层，海南省向全省所有乡镇、行政村派驻乡村振兴工作队，助力了乡村组织振兴。这些探索实践积极地推动了乡村振兴战略在基层的落细落实，培育出了一批独具特色的乡村振兴典型村镇，并开始显现出对周边和更广大农村的辐射、示范、带头效应。

另一方面，为加快乡村振兴战略的落实部署，出台了一系列配套的细化政策。比如，2019年的中央一号文件依然聚焦三农问题——《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，强调以土地制度改革为牵引推进农村改革，研究起草农村宅基地使用条例，开展闲置宅基地复垦试点，加快修订土地管理法、物权法等法律法规，将深化农村土地制度改革作为推动乡村振兴的新动能、新引擎。同时，脱贫攻坚也和乡村振兴一道成为致力解决三农问题、全面建成小康社会的重要部署。习近平在2018年3月5日参加内蒙古代表团审议时就指出：“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。”党的十八大以来，精准扶贫逐渐上升为国家战略，它与乡村振兴战略不仅在发展目标、实施范畴、时间任务上高度重合，在实施路径、方法、实践经验上亦有很强的相互辅助、相互补充、相互对接和相互借鉴效应，因此在具体实施中二者在制度顶层设计和微观项目依托上都进行了融合，较好地推动了乡村振兴战略的落地。除了产业、土地、经济等方面，从中央到地方都加快出台了乡村文化、乡村治理、乡村生态等领域的政策措施和工作方案，较为全面地将乡村振兴战略推向纵深。