梁漱溟（1893—1998）祖籍广西桂林，少有报国济民之志，曾任教北京大学，后不满足于高等学府的书斋生涯，自行到山东、河南等地办学。他认为，中国是个伦理本位、职业分立而非阶级对立的社会，中国的问题是中西文化交融中的文化失调，改造中国不在于对谁革命，而在于改造文化，因此认定解决中国问题的根本出路在于从基层做起，进行乡村建设，即依靠乡村自治来建立乡村文明。他曾先后在广东、河南搞过“乡治”“村治”实验，还考察了江苏昆山的乡村改进试验基地、河北定县翟城村的自治事业、阎锡山在山西实行的村镇改革等，完善了他的乡村建设理论。1931年，主政山东的韩复榘为笼络人心，跟当时乡村建设热潮，支持梁漱溟在山东开展乡村建设实践。梁漱溟选定农业小县邹平作为乡村建设实验基地和中心。他进行的乡村建设实践主要有以下一些措施。

1.成立乡村建设研究院作为乡村工作中心

梁漱溟起草《山东乡村建设研究院设立旨趣及办法概要》，阐述山东建设研究院的宗旨和山东乡村建设不同于他处的重点、特点。随后选定邹平县城东门外一处院落作为研究院院址。按照设计，研究院具有三个中心功能：一是乡村建设理论研究中心，招收大学毕业生，进行两年培训后留在研究院，作为研究乡村问题、开展乡建工作的中坚力量。二是乡村干部培训中心，招收中等学历青年，经一年培训后直接下乡，作为乡建工作的骨干力量。三是乡村建设的指挥中心，在山东各地择地建设实验区，各实验县的县长由研究院提名，由省政府任命，实验县可以截留地方税收的50%作为试验经费。也就是说，研究院被赋予相当大的人事权和财政权，一时有“山东第二省政府”之称。

2.建立“政教合一，以教统政”的基层治理模式

梁漱溟培训大量知识分子下乡，目的在于大力推广乡村社会化教育，用传统“教化”方式普及科学知识和技术能力，培育团体精神，提高农民素质。他通过“县政改革”把基层的行政机关村公所、乡公所、镇公所全部撤掉，改设村学、乡学。乡学和村学既是乡村行政机关，又是乡村教育机关。全村的男女老幼，分别编入成人部、妇女部、儿童部和高级部；学董负责具体村务，学长是公推的乡村领袖，教员是研究院下派的“先生”。乡学的结构与村学相似，是高一级的社会组织。教材由研究院编写，除读书识字外，重点是进行农业科技、传统道德、文明习惯的培养。一方面积极倡导敬长、尊师、尚贤、恤贫、睦邻、扬善、抑恶等传统道德，另一方面废除缠足、早婚、吸毒、赌博、斗殴、不洁等陈规陋俗，倡导文明新风，并增加科技推广、提倡合作、流通金融、公共卫生等新的时代内容。

3.引导民众开展经济合作(www.daowen.com)

梁漱溟认为“团体组织、科学技术”是中国民众与西方人相比的最大短处。抓住这个关键，不仅可以培养民众的纪律习惯和自治精神，还能提高经济收入，乃至产生“以农业引发工业”的效果。为此，研究院建立实验农场，引进各种种养殖新品种、新式工具、化肥、农药等农业科技，对农民进行示范。通过举办农展会、在各村选择农户提供良种和技术指导进行试验对比等，增加吸引力。为带动农民合作，研究院提供“产供销”服务，即可以为更多农户提供良种、技术指导，缺乏资金的可以提供贷款，农产品还可以统一外销。但有一个条件，就是农户必须改变个体生产方式，组成十几户到几十户的合作社，才能提出申请。当时邹平有个梁邹美棉运销合作社，推广美棉种植，亩产可达300—400斤，而其他棉种亩产不足120斤。农户受此激励，参加合作社积极性大大增强，1932—1935年短短三年，棉花合作社数量增长7倍，社员增长12倍，棉田增长32倍。到1936年底，按照“因地制宜、分区推广”的原则，邹平建立了棉花、林业、蚕业、信用、庄仓、购买等六大类合作社，社数总计307所，社员总数8828户。

4.广泛开展乡村社会改革和基层各项社会事业建设

乡学、村学既是乡村社会教育机构，也是乡村行政机构。研究院依托乡学、村学，在基层行政改革、金融服务、公共卫生、移风易俗、民兵自卫、学校教育等领域做了相当多的实验工作。短短数年，邹平气象一新，研究院通过《乡村建设》《邹平实验县公报》以及邹平乡村书店等载体，面向全国广泛宣传，来参观访问的国内外社会名流和团体络绎不绝，邹平县成为当时全国知名度最高的县。同时，积极扩大山东乡村建设实验区，到1937年，实验区已经推广到全省的74个县。

梁漱溟在邹平的乡村建设实践，有许多富有前瞻性的探索，如组织农户进行合作经营的合作社，已被历史证明是一种适合中国农村社会的经济合作组织；他在邹平和菏泽所实验的乡村自卫，在当时也受到高度肯定。1935年山东省政府制定了一份三年计划，把全省107个县划为10个行政专区，推广邹平和菏泽的乡村自卫模式。梁漱溟踌躇满志，先后在山东邹平、河北定县、江苏无锡召开三次全国乡村工作会议，成立“中国乡村建设学会”，意在向全国推广他的理论和实践。但是，历史没有留给梁漱溟更多的时间，1937年10月13日，日军打到了山东的黄河北岸。11月24日，敌机轰炸邹平县城，山东乡村建设研究院被炸毁，梁漱溟的在邹平的“乡治”实践戛然而止。