黄展云（1876—1938），祖籍福建永泰县，晚清廪生，早年立志教育救国，后留学日本，追随孙中山，是同盟会福建支部的重要领导人，曾任孙中山大元帅府秘书，一生服膺孙中山的三民主义，富有福建士人传统的践履精神。1927年，黄展云出任福建省政府委员，兼农工厅厅长，秉承孙中山“耕者有其田”及民生主义资本、土地、实业、教育“四大纲”^[3]的思想，决心“向乡村去直接和民众接近”，向省政府提议划长乐营前分县为“营前模范农村”，做“实行农工政策的试验场”，并亲自出任营前模范村村长。其本人自述：“展云忝为革命党一分子，负有完成革命之责，不敢自弃，思竭我微能，效忠于万一，爰于前年农工厅成立之时，向省政府请划营前分县全境为模范村，冀于此区域范围之内，推行本党对于农民一切政纲，使国民革命，得一部分成就。”^[4]可见他所致力的乡村建设活动，主要是基于民主革命思想和孙中山的三民主义建国方略。

黄展云建设营前模范村的主要措施有：

1.发展农业以巩固乡村基础

从清查人口、丈量土地入手，对田赋进行清理和改革，落实“有田有税、田多税多”，杜绝大户人家隐瞒土地逃税，减轻一般农户的田税；成立村农民协会，服务农业生产，协调佃农与地主关系。加强技术指导，提升农业生产的科学含量，主要有引进农作物良种，派农技员下田指导，设立农事咨询处“以备农民咨询”，咨询事项“专限于农事范围以内，如农作物种子之选择、病虫害菌之杀除、土壤之改良、水泉之调节、施肥之注意、各种农作物所适之气候及土质、牲畜蚕桑之研究、新式农器之采用、农产艺术品之制造等”。发展多种生产，全面改善农村生产生活环境，组织渔业资源调查，建立渔业基地，发展养殖和捕捞；开运河，灌溉农田；官民合办小型发电厂和碾米厂；整修公路街道，修筑车船码头，设小汽轮通行福州；建立公共苗圃，推广乡村植树绿化等。

2.建造商业街以繁荣市场

发动农民改造闽江流经营前段，在河滩打入木桩填土为地，不占用一分农田，建成一条大道，道旁盖起两层骑楼式店铺，形成商业“新街”，设邮局、海关等公共服务设施，招徕商家经营。黄展云建商业街的初衷，是要以骑楼商铺从地主、乡绅手中换取土地，分配给赤贫农民，作为实现“耕者有其田”的一种手段。黄展云还在江边修建了大型农贸市场，渔业基地设在农贸市场附近，便于即捕即销。

3.整顿金融秩序以发展农村事业

营前民间高利贷活动猖獗，尤以钱庄为多，资本雄厚的商号也多兼营钱庄业务，并以资金优势垄断粮谷等生意，获取暴利，而贫者再生产能力不足，加剧两极分化。为整顿金融秩序，黄展云从两方面入手：一方面对钱庄进行整顿，严查其储备金，限制其出票额，制止票号滥发纸币；另一方面，在模范村办事处创办营前模范农村农工银行，以省农工厅节省部分经费作为资本，加以吸储存款，低息贷给农民，并发行小额纸币在辖区流通。这些措施受到村民普遍欢迎，有力地抑制了高利贷活动，活跃了经济，对当地社会发展起了显著的积极作用。(www.daowen.com)

4.实施新式教育以提升乡村文明

营前有人口4万，此前仅有6所小学，其余都是旧式私塾。黄展云采取鼓励各乡自筹开办费，办事处与本乡共同分担经费的办法，调动各乡办学积极性，使营前地区新式小学由6所增至34所，全区划分为5个教育行政区，并设中心小学作为示范，实行小学义务教育，学生一律免费入学。同时还创办一批幼儿园、民众学校、图书馆等。黄展云还自编教材，结合乡村实际因材施教，旨在通过各级各类学校“沟通社会，联络家庭”，起到启蒙和培育民众科学与民主意识，“唤起村人对政治之注意”，全面提升乡村文明水平的作用。

5.治理土匪村霸以安定社会秩序

长乐民风剽悍，营前一带多游民，土匪无赖绑票抢劫等恶性事件时有发生。黄展云一方面加强宣传教育，敦促土匪恶霸改邪归正，另一方面加强打击力度，出动武装警备队四处搜捕，逮捕法办绑匪劫犯。同时组建民众自卫组织，将各乡藏有枪械者登记给照编入民团，派有军事学识者带领警兵对民团进行训练，很快令各地积匪闻风逃匿。模范村还召开乡民大会，对一贯仗势欺人的土豪劣绅、地头蛇进行说理、揭露、批判，施加压力灭其威风，使他们不敢作恶欺压良民。模范村社会治安得到显著改善。

6.实行地方自治以奠定民主基础

黄展云依据孙中山地方自治思想和国民政府相关法规，制定《营前模范农村暂行章程》，打破农村传统社会权力秩序，建立起自治模式的地方行政制度，设村政委员会，村长负指挥监督全村行政事务之责，下设民政、财政、建设教育、行政等部门主持日常事务，精员简政，提高办事效率，遇有大事则集合民众、乡绅进行商量和征求意见。又设立仲裁委员会以调节人民争议。还根据乡镇自治施行法，设立营前模范村国民训练讲堂，对村民进行国民教育。

营前模范村是首个以孙中山三民主义思想为指导，由地方政府直接推动的实验乡村。在方圆数十里、人口3.8425万人的范围内，试行了一系列崭新的乡村改良，从1928年2月模范村政府成立到1933年7月撤销，历时五年多。黄展云以个人的特殊资历、地位和能量为后盾，推行有力，成效卓著，模范村展现出一派新气象，当时许多媒体都做了报道和肯定，对全国其他地方的乡村建设，也产生了一定的示范和影响效应。但由于政局的变化和地方势力复杂，模范村的新政渐渐为当局所不容。1933年模范村撤销后，划为长乐县第七区，但黄展云为模范村建设所做的贡献，一直为当地人民所怀念。黄展云病逝后，营前父老乡亲在模范村办事处故址立碑，题刻“遗爱在民，民不能忘”以纪念。