我国是人口众多、耕地资源相对贫乏的大国，人口和耕地矛盾十分突出。我国耕地资源虽然总量较大，但是数量不足的问题也十分明显，一方面从耕地面积占国土总面积的比重来看，中国仅为13%，远低于印度的49.4%、法国的33.2%、英国的24.9%以及美国的18.7%；另一方面我国人均耕地面积不足。联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization）根据分析研究提出人均占有耕地面积的最低标准为0.0531公顷（hm²），而根据我国国土资源部2013年12月30日公布的第二次全国土地调查主要数据成果显示，我国当前的耕地总面积为13538.5公顷，人均耕地面积为0.08公顷，相比之下目前我国的人均占用耕地面积仅为世界人均耕地面积的1/3、印度的1/1.6、美国的1/6.5、俄罗斯的1/8.4、加拿大的1/14.5以及澳大利亚的1/26（见图1-1）。不仅如此，近年来在经济发展压力下，人均耕地面积仍有下降趋势。而且我国可供开发的耕地后备资源也十分短缺，只有2亿亩^[1]左右。

除了数量上的不足之外，耕地资源总体质量差的威胁也不容忽视。具体来说，质量上的问题主要体现在以下几个方面。

（1）耕地中的中低产地比重大。根据2016年4月国土资源部发布的《中国土地资源公报》结果显示，全国耕地平均质量总体偏低。对占全国耕地评定总面积52.9%的样本进行评定中，优等地占总评定面积的2.9%，高等地占总评定面积的26.5%，中等地占总评定面积的5.8%，低等地占总评定面积的17.7%。较大的中低产耕地比重，基本上决定了我国耕地的总体生产力及产投比。

图1-1 2013年人均耕地面积国际比较（单位：公顷）(www.daowen.com)

（2）耕地资源养分含量低且水土匹配条件差。从全国第二次土壤普查资料中可以看出，耕地有机质含量低于10克/千克的就有1405.3千公顷，占被统计耕地面积的15.06%；有机质含量在10～30克/千克之间的有55026千公顷，占被统计面积的59.08%；有机质含量高于30克/千克的土地，占被统计面积的25.86%。

（3）耕地资源总体质量尚存在不断恶化的趋势。2014年4月17日，环境保护部与国土资源部联合公布了《全国土壤污染状况调查报告》，首次对我国土壤环境状况进行调查。调查显示我国土壤环境问题突出，耕地土壤环境很不乐观。耕地土壤点位超标率达到19.4%，其中轻微污染点位比例为13.7%，轻度污染点位比例为2.8%，中度污染点位比例为1.8%，重度污染点位比例为1.1%。因污染及其所造成的耕地质量下降，又导致全国粮食减产和粮食污染。

中国耕地数量不足、土地质量遭到破坏的问题日趋严重，传统的农业种植生产方式面临着巨大的挑战，迫使我们转变农业生产方式，努力采用新一代信息技术、装备技术和种养殖技术，打破土地对农业生产的限制，减少农业化肥、农药、农膜等的不合理施用，合理利用土地资源，提高农业生产效率。