农村改革试验区办公室供稿

近年来，湖北省武汉市江夏区以实施农村改革试验区项目为契机，奏响农村产权制度改革的精准确权、智能管权、交易活权、监督用权“四部曲”，努力破解产权不清、归属不明、权能不活等难题，取得了明显成效。

严格要求，精准确权。一是规范程序，阳光操作。严格按照政策和技术规范推进农村土地承包经营权确权登记颁证。将全部工作流程纳入质量监控，对内外业资料进行全面检查，确保确权数据质量。全程做到公开公示，接受群众监督。每完成一个步骤都开展“回头看”，杜绝随意而为。全区完成确权面积90.93万亩，占总面积97.7%。二是健全制度，落实责任。在农房确权登记中，建立健全责任追溯制度，将工作队划分为房屋测量组、信息采集组、基础定位组、质量检查组和信息数据处理组等组别，明确责任到人。三是科技支撑，精准实施。按照“一户一档、一户不漏、一户不误”的要求，广泛采用现代测绘及信息技术，精测细绘，精准确定房屋面积、四至边界等要素，对农房实行GPS精准定位，始终坚持进度服从质量。全区共完成对8.75万户、15.7万栋农村房屋及生产用房(含附属用房)所有权的调查登记。

创新思维，智能管权。一是整合数据，统一管理。自行开发了江夏区“互联网+农业”系统平台和区级农村综合产权数据库，录入农民承包地、农房、养殖水面、农业生产设施等十项权属信息近2000万条，输入农户姓名就能精确查找到其名下的土地数量、面积、家庭成员等各项图文信息。二是关联数据，互联互通。江夏区“互联网+农业”系统平台具备以人查房、以人查地、以图管房等功能。将农业物联网与农产品电商数据相关联，为精准扶贫、城乡一体化服务、农村社会网格化管理等提供了全面翔实的数据支持。(www.daowen.com)

搭建平台，交易活权。一是建立健全农村综合产权交易市场体系。组建了1个区级和11个街级农村综合产权交易服务平台，交易大厅均配置了电子显示屏，配备了电脑等必要的办公设备，交易系统与市农交所联网对接，实行统一管理。二是积极稳妥推进农村产权抵押融资。发放《产权流转交易鉴证书》，申请人可凭交易鉴证书办理土地经营权抵押融资手续。积极与金融部门合作，创新开发了“富农贷”、“助农贷”等金融产品，多渠道增加农民财产性收入。全区累计发放农村“三权”(农村土地经营权、水域滩涂养殖、林权)抵押贷款484笔、11.36亿元。

多措并举，监督用权。一是运用信息技术，强化业务监督。江夏区“互联网+农业”系统平台与武汉农村集体“三资”监管平台对接，利用现代信息技术进行监督用权。区政府出台了《农村集体“三资”管理实施办法》，从政策制度进行规范，进行业务监督。二是推行民主决策，强化民主监督。村集体经济组织处置村集体“三资”，履行民主议事程序，实行民主决策、民主监督，保障集体资产资源不流失，并通过组建多种形式股份合作社、集体资产股份公司等实现保值增值。三是把握重点环节，强化审计监督。加大农村集体“三资”财务审计力度，对集体资产资源运营进行重点审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计。

(《农民日报》2017年4月28日)