2017年11月18日，与会专家学者对武汉实施“三乡工程”给予了高度评价，认为“三乡工程”是武汉的探索和创造，是武汉全面贯彻落实十九大精神的重大举措，是实施乡村振兴战略的具体实践，在全国走在了前列。

探索城乡融合发展新路径　“三乡工程”创新乡村振兴机制

中央党校经济学部教授，中央党校创新工程即高端智库“深化农村改革”项目首席专家徐祥临认为，十九大报告提出“乡村振兴”而不是“农村振兴”，意义重大。乡村振兴战略的基本思路是城乡融合发展，武汉“三乡工程”创新了乡村振兴的体制机制，提供了探索城乡融合发展的新路径。

农村突出的是“农”字，而乡村突出的是“乡”字。乡村的概念涵盖面更广，与经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局有直接关系。也就是说，乡村振兴，要着眼于这五个方面，全方位实现乡村现代化。

农民与土地的关系，农民与市场的关系，是实现乡村治理的经济基础。农村基本经营制度有三个要点:农村土地归农民集体所有，农户承包经营集体所有的土地，集体为农户提供统一经营服务。巩固和完善农村基本经营制度，有三大好处，一是确保耕者有其田，二是土地所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一，三是为村民自治、民主管理奠定坚实的经济基础。

农村基本经营制度从根本上调动了农民生产经营积极性，但小农户去哪里学习掌握农业科学技术?农产品多了怎么办?买农业生产资料去哪里?缺钱如何贷款，遇到灾害如何获得保险支持?这些都是农民和市场的关系。

“走组织化的农村市场化发展路子”，积极推动“三位一体”新型农民合作经济组织体系的建立至关重要。三位一体综合合作社体系具有专业合作社不可比拟的制度优势。其制度优势精髓在于所有购买、销售、金融、保险等经营性业务都由农民合作社主导，所有经营性利润都由农民按照贡献大小共同分享。

在“农村基本经营制度+三位一体综合合作”的制度框架内，小农户能够彻底摆脱传统小农经济的体制机制束缚，成为高度组织化的现代农业农村经济发展主体。金融是发展实体经济的血液，也将是农民增收致富最好的产业。

点赞武汉“三乡工程”模式引导全社会参与乡村振兴

中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯认为，乡村振兴，既包括经济、社会和文化振兴，也包括治理体系创新和生态文明进步。武汉“三乡工程”，正成为践行十九大“乡村振兴战略”精神，解决乡村人才短缺、建立促进农民可持续性增收机制等重点问题的有效途径。

2016年，我国仍有5.9亿人口常住在乡村。到2035年和2050年中国城镇化率将分别达到71.1%和75.8%，届时乡村常住人口仍将分别达到4.19亿和3.35亿。

乡村振兴战略将分三步走。第一步，从现在起到2025年，力争用8年左右的时间，建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新乡村；第二步，从2026年到2035年，再用10年左右的时间，基本实现农业农村现代化和基本公共服务均等化，城乡差距大幅度缩小；第三步，从2036年到2050年，再用15年左右的时间，全面实现农业农村现代化，将我国建成为农业现代化强国。

推动产业振兴、优化人居环境、促进乡村文明、强化乡村治理、改善农民生活，是促进乡村振兴五大重点。其中，乡村振兴的核心和关键是产业振兴。

振兴乡村需要破解:乡村人才短缺、建设资金不足、农民增收难等三大难题。(www.daowen.com)

促进乡村振兴需要实行多措并举。要切实做好乡村振兴规划，尽快组织编制《全国乡村振兴规划》，实行差别化的推进策略。坚持因地制宜、分类施策，根据当地发展水平和所处的地理位置，实行差别化的政策和推进策略。建立一批国家级乡村振兴示范区，进一步加大政策支持力度。开展如武汉“三乡工程”等机制举措，组织开展乡村振兴科技行动，优先发展教育，加强农村干部、农民和新型主体培训，鼓励大学生和城市各类人才下乡创业，大力支持“城归”群体和外出农民工回乡创业就业，引导社会民间资本和外商投资进入，大力发展农村普惠金融，积极引导全社会参与乡村振兴。

创新村社内置金融制度　助力“三乡工程”发展

中国乡建院院长李昌平表示，新的历史时期，毗邻大城市的郊区迎来发展机遇，全国乡村振兴已呈现出“武汉样本”。2017年以来，武汉推出鼓励市民下乡的“黄金20条”，实施“三乡工程”新政，推出都市田园综合体3亿元奖补政策等系列举措，加快推进新农村建设。

高度分散的小农如何组织起来，成为有主体性的市场主体进入市场；农村高度碎片化的资源资产如何集约经营起来，最大限度地发挥资源资产的市场价值和社会价值，是摆在眼前的重要问题。我们如何激活乡村组织体制资源、三资人力资源、市场资源和“三乡工程”实现价值共振?

中国乡建院设计打造的江夏区小朱湾的实践经验，或许可以提供参考。小朱湾以村社内置金融为切入点，三起来(农民组织起来、三资集约经营起来、产权交易起来)促三变(资源变产权、资金变股金、村民变股民)，村民再以村社共同体的形式和各类市场主体平等合作，建设“田园综合体”“特色小镇”，借助“三乡工程”契机，迎来大发展。

“三乡工程”建设，为城乡融合提供了抢抓特色小镇、田园都市综合体大发展的契机。抢抓机遇，率先发展，我们是否可以尝试以下途径:把高度分散的小农以村社内置合作金融的形式，重新组织回到村社内部形成村社共同体。把分散在农户手上的资源以金融资产的方式收储到内置金融合作社。对内置金融合作社收储的资源资产证券化、股权化、货币化，对收储的资源资产整合、漂移、整理，并重新规划，将内置金融合作社收储的资源打包入股特色小镇、田园综合体项目。

目前，小朱湾升级版——汉南田园综合体、特色小镇建设正在尝试探索这种模式。片区内29个村社实施“三起来”促“三变”改造，再以内置金融村社联合社，代表所有农民和恒大等企业合作，规划建设运营武汉特色的大型田园综合体和特色小镇。“内置金融”还将为市民下乡参与田园综合体和特色小镇建设提供按揭贷款支撑，引导全社会力量参与汉南“三乡工程”。

创建“社区共享农场”　为“三乡工程”提供广阔的参与入口

武汉博大科技集团董事局主席刘建设建议，通过创建“社区共享农场”，打造享受生态健康、快乐灵性的高品质生活方式，成为市民体验“有机生活”，参与“三乡工程”更广阔的接入口。

社区共享农场是一种新型的平台式家庭农场模式。上端为全国性及其省市县区域性的产业联盟和网络平台。中端为种植、养殖、农资、农艺、农技培训推广、市场营销、文旅、康养、金融九大专业公司。终端为广大农场主和消费增值的共享农场参入者。

社区共享农场拫据“农民进城(共享农庄、特色小镇、田园综合体)，企业家下乡；农产品进城，电商下乡”的方向制订顶层设计。广大中小微企业家和城市中产阶层是共享农场的生力军。社区共享农场带有一定的田园新社区性质，其成员由农村原住民、企业家新住民和城市认种认养认购社区居民三部分组成。起步就应将生态生产生活“三生合一”、农业工业服务业“三产融合”、投资者经营者消费者“三位一体”定为自身的标志和特色。

社区共享农场经营宗旨，可以作出如下规划:实施“一场一产业，一场一品牌，一场一龙头企业”计划，坚持以农为主，多业并举，多种经营，实现三农倍增效益。

目前，全国有80多万个休闲农场和家庭农场，160万个农业合作社。若率先在全国各大中小城市周边，利用大量亏损和闲置的家庭农场、休闲农庄以及农业合作社为抓手，以社区共享农场的方式加以改造并激活，便可望在五年左右时间创建十万个以上占地千亩左右的社区共享农场，即仅用全国1/18的一亿亩耕地，就可引入千万个农场主和亿万个城乡居民参与共创共赢共享，产生数倍甚至十数倍于传统农业经营模式的经济效益。