问题导向是决策的前提。作为全国特大城市和正在建设的中心城市，武汉对农村能人和年轻人有着巨大的“虹吸效应”，“三农”问题日益突出，武汉感受比谁都深。

新时代城乡融合发展如何破题?陈一新在一次调研中找到了灵感，灵感源自于童周岭村一个名叫小朱湾的自然村。

小朱湾，位于武汉市江夏区美丽的梁子湖畔，占地785亩，村民32户157人。入村湾，拾级而下，房屋古朴，错落掩映，绿树花丛荷塘间，形态各异。综观整体布局，飞檐斗拱翘角，灰砖青瓦泥墙，尽得荆楚风韵、田园之味。

2017年2月，陈一新到小朱湾调研“三农”工作，首次提出要大力推动“市民下乡”，为新农村发展注入新活力。他发现，村民的一套空闲农房租给了城里人，租户是华中师范大学副教授许刚，用来开书院。

许刚说，这里距市区就1小时车程，而且环境好。书院共350平方米，装修花了5万元，平时主要开展国学讲座，为大中小学生、公务员等提供培训。

房东付华荣的儿子在深圳安家，老伴2016年做手术后回到小朱湾休养，许刚为夫妻俩留了一间房，供老人住宿。付华荣说，租房合同签了5年，每年租金4万元，一年一付，没想到空闲农房也能赚到钱。

2017年3月25日，在武汉市农村工作会议暨脱贫攻坚“春季攻势”推进会上，陈一新提出，新农村建设要大胆探索“市民下乡”的路子。

2017年4月7日，武汉市在小朱湾召开了“市民下乡”工程现场动员会，标志着武汉市“市民下乡”工程正式启动。

“市民下乡”工程从提出到正式实施，推进速度之快，主要基于武汉市农委的调查，即农村空闲房摸底调查和“市民下乡”意愿调查。(www.daowen.com)

调查发现，武汉市1902个行政村、16948个村民小组，农村劳动力转移人数达到98.22万人，长期空闲农房约11.6万套，占农房总数(73万套)的15.8%。其中，80%的农村空闲农房有出租(合作)意愿。

市民的意愿怎样?经调查，越来越多的市民希望到农村居住、创业。但因政策所限，不能在农村买地建房，市民下乡创业、返乡居住的梦想搁浅。

既要市民乐意，又要农民满意。找准农民意愿和市民需求之间的接口乃当务之急。房屋改造、基础配套，钱从何来?靠政府投入，财力不堪重负；靠农民自身的力量，杯水车薪。怎么办?找市场!

小朱湾的老渔民农庄就是一个范例。房东叫段传斌，是小朱湾的渔业养殖大户，原计划建房后自己经营农家乐，但因精力有限，最后便将农庄整体租给张能安等5位城市退休老人，每年租金7万元。

张能安说，他们先后投资10多万元，对4间住房进行升级改造，用于民宿餐饮旅居，目前是小朱湾就餐环境和住宿环境最好的农家乐。

武汉市江夏区区委书记王清华说:“习近平总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。江夏区按照武汉市委的统一部署，大力推进‘市民下乡’工程，无疑是落实习总书记讲话精神的一个鲜活案例。”

之后，在武汉市黄陂区祁家湾调研时，陈一新又提出，要发动一批政治素质好、有事业心、有责任感、有情怀的工商企业家和新知识阶层、在外成功人士投身投资农业农村建设，重点引导本地能人回乡创业，带动“三农”发展。

经过一段时间的思考，这些新提法新载体新举措被归纳为“三乡工程”，其内涵是:要鼓励市民下乡休闲养老，引导在外能人回乡创业，发动工商企业投资兴业，用好农村资源，撬动乡村振兴。“‘三乡工程’的最大特色，就是不完全依靠政府扶持，而是充分依靠社会力量，用市场机制去激活城乡要素有序流动，真正促进城乡融合发展。”陈一新说。