这一类流派历史最为悠久，简而言之就是以项目换土地。

很久以前，当地方政府没有城投公司，也没有地方债，其实都很缺钱，但是不缺土地。地方政府想修一个体育场，发现没有钱，想修一条路，也没有钱，于是就会找一家开发商，只要帮忙修体育场、修路，就给一块地。

后来政府逐渐有钱了，但是在功能性项目的具体策划方案中，还是会加入资金平衡地块的概念。也就是政府默认了这种说法：造功能性项目的确没有钱，但是卖了地就能把项目的钱给赚出来，但它不一定自信卖项目赚的钱是不是真的能覆盖功能性项目的成本。

此时，如果一家开发商跑过来和政府说，功能性项目和资金平衡地块打包给它，不用政府掏一分钱就能干起来，政府十有八九就同意了。除非有很多开发商都去找政府，然后政府会觉得地配多了，会考虑重新平衡。(www.daowen.com)

这种模式的核心，就是以土地换项目，实现目标区域财政平衡（至少财政不补贴）。

现在的发展其实就是做PPP，穿件“PPP”的衣服，功能性项目和经营性用地打包，政府甚至连一级开发整理的钱都省了。

当然，和三四线城市一样，一旦地好卖了，政府就又开始想自己卖地，然后用自己的平台公司造。或者提高要求，比如也不要直接补贴了，改用一些产业基金的方式来配合开发商。