财政政策

在凯恩斯主义出现之后，财政政策被作为需求管理的重要工具，通过运用政府支出与税收等工具来调节经济，以实现既定的政策目标。其中，政府支出包括政府公共工程支出（政府对基础设施的投资等）、政府购买（政府对各种产品与劳务的购买）以及转移支付。政府的收入也就是我们常说的税收，政府税收主要指个人所得税、企业所得税和其他税收。具体来说，就是在经济萧条的时期，政府要通过实施扩张性的财政政策，即通过增加政府支出与减税等手段来刺激总需求，以实现充分就业。

政府公共工程支出与购买的增加有利于刺激私人投资，转移支付的增加可以提高个人的消费能力，这样就会刺激总需求；减少个人所得税可以使个人的可支配收入增加，从而刺激其消费的增加，而减少所得税可以使企业收入增加，从而促进投资的增加，以达到增加总需求的目的。相反，在经济繁荣的时期，当出现了总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀时，政府则必须通过实行紧缩性的财政政策来抑制总需求，以实现物价的稳定。紧缩性的财政政策包括减少政府支出与增税。

延伸阅读

政府财政收支

1.政府的收入

税收是政府的收入来源。资金以税收的形式流入政府，再以政府购买和劳务、对居民的政府转移支付等形式流出。表11-1表示的是2019年中国主要税收项目情况。

表11-1　2019年中国主要税收收入项目情况

资料来源：中华人民共和国财政部网站，2020-02-10.(www.daowen.com)

2.政府的支出

我们上缴的税款用在了哪里？钱流向哪里？政府的支出分为两种形式：一种是购买产品和劳务；另一种是政府转移支付。主要有三个大项目：社会福利、医疗保险和医疗补助。表11-2表明了2019年中国一般公共预算支出科目情况。

表11-2　2019年中国一般公共预算支出科目情况

资料来源：中华人民共和国财政部网站，2020-02-10。

2019年全国财政支出同比增长8.1%，有力支持稳增长和保民生等重点领域投入。主要呈现以下特点。

一是发挥积极财政政策作用，全国财政支出总体保持较快增长。2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，比上年增长8.1%。上半年、前三季度的全国一般公共预算支出分别完成年初预算的52.5%、75.9%，超过序时进度。中央财政加大对地方转移支付力度，全年下达对地方转移支付7.4万亿元，比上年增长7.5%。

二是优化支出结构，重点支出预算执行情况良好。各级财政部门大力压减一般性支出，重点增加了对脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保，以及教育、卫生等民生重点领域的投入，并切实抓好预算执行。2019年，农林水支出中的扶贫支出增长11%；科学技术支出中的科技条件与服务、基础研究支出，分别增长28%、26.7%；节能环保支出中的污染减排、可再生能源支出，分别增长48.6%、38.3%；教育支出中的普通教育、职业教育支出，分别增长8.9%、7.5%；卫生健康支出中的公立医院、公共卫生支出，分别增长11%、9%。

三是各地财政支出普遍增长。2019年，地方一般公共预算支出同比增长8.5%。东部、中部、西部、东北地区财政支出增幅分别为7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地区支出增长最快。全国31个地区中，29个实现增长，其中贵州、浙江、青海、天津等12个省（市）增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、辽宁等14个省份增速在5%～10%，3个省份增幅在0～5%，2个省份同比略有下降。