（一）公共资源过度使用的后果

公共资源没有明确的所有者，无排他性，人人都可以免费使用，如海洋、湖泊、草场等资源。但它具有竞争性，即一个人对公共资源的使用，会减少其他人对它的使用。然而，在市场机制下，公共资源由于产权不清，每个私人在做出自己的使用决策时，往往只追求个人利益最大化，并不考虑自己行为对他人甚至对自己长远利益的影响，在一定条件下，会导致资源的过度使用。著名的寓言“公地悲剧”就说明了这个问题。

延伸阅读

公地悲剧

公地悲剧，也译为“公共的悲剧”“共同悲剧”。1968年，英国加勒特·哈丁教授在《科学》杂志上发表了《公地的悲剧》一文，首先提出“公地悲剧”理论模型。

寓言说的是中世纪的一个小镇，许多家庭有自己的羊群，并靠卖羊毛来养家糊口。由于镇里的所有草地为全镇居民公共所有，因此，每一个家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。开始时，居民在草地上免费放羊没有引起什么问题。但随着时光流逝，追求利益的动机使得每个家庭都尽可能多地养羊。随着羊群数量无节制地增加，公地牧场最终因“超载”而成为不毛之地，牧民的羊最终全部饿死。该镇繁荣的羊毛业也消失了，许多家庭也因此失去了生活的来源。

是什么原因引起了“公地的悲剧”？为什么大家让羊繁殖得如此之多，以致毁坏了该镇的共有草地呢？实际上，公地悲剧的产生原因在于外部性。当某一家庭增加一只羊到草地上吃草时，就会对草地造成损失，这就是养这只羊的成本。但由于草地是共有的，养这只羊的这种损失（成本）由全镇所有养羊户共同承担，这只羊的所有者只是分担了其中的一小部分成本。这就是说，在共有草地上养羊产生了负外部性。某个家庭增加一只羊给其他家庭带来的损失就是这只羊的外部成本。由于每一个家庭在决定自己养多少羊时并不考虑其外部成本，而只考虑自己分担的那部分成本，因此，养羊家庭的私人成本低于社会成本，导致羊的数量过多。全镇所有养羊家庭都这样做，羊群数量不断增加，直至超出草地的承受能力。

“公地悲剧”说明，当一个人使用公共资源时，就减少了其他人对这种资源的享用。由于这种负外部性，公共资源往往被过度使用。解决这个问题最简单的方法就是将公共资源的产权进行重新构造，使之明确界定，即将公共资源变为私人物品。在上例中，该镇可以把土地分给各个家庭，每个家庭都可以把自己的一块草地用栅栏圈起来。这样，每个家庭就承担了羊吃草的全部成本，从而避免过度放牧。如果公共资源无法界定产权，则必须通过政府干预来解决，如通过政府管制、征收资源使用费等办法来减少公共资源的使用。

现实中，有许多公共资源，如共有草原、清洁的空气和水、石油等矿藏资源、大海中的鱼类、许多野生动植物等，都面临与公地悲剧一样的问题。

案例分析

海洋鱼类资源的枯竭(www.daowen.com)

设想在沿海地区，多数家庭有自己的渔船，以打鱼为生。渔民都在附近的海里捕鱼，海洋归国家所有，每一家能捕多少鱼就可以捕多少鱼。随着时光流逝，捕鱼的人在增加，对海洋产品的需求也在增加，导致对鱼类的捕捞逐渐超出海洋的承受能力，海洋资源开始减少且日益枯竭，变得无鱼可捞。最终，许多家庭将失去生活来源。为什么会发生这样的悲剧呢？

分析：假定鱼类产品市场是完全竞争的，对渔民而言，鱼的价格可以看作是外生给定的。随着捕捞数量的增加，海洋具有了竞争性，捕鱼也就有了外部性，此时捕鱼的边际社会成本等于边际私人成本加上它所造成的海洋鱼类资源减少给其他渔民带来的损失。按照社会资源使用的最优原则，每一家的有效捕鱼量应该由捕鱼的边际社会成本等于边际收益来决定。但是，在海洋共有这样一种产权安排下，每一个家庭做决策时，并不考虑个人捕捞所带来的外部成本，只考虑自己的私人成本，按照个人利益最大化原则确定捕捞量，每家选择的捕鱼量将大于社会要求的最优捕捞量。正是由于海洋资源具有非排他性和竞争性，最终导致了海洋资源的枯竭。

另外，道路既可以是公共物品也可以是公共资源。如果道路不拥挤，一个人使用道路就不会影响其他任何人。在这种情况下，使用道路没有竞争性，道路是公共物品。但是如果道路是拥挤的，当一个人在路上开车时，道路变得更加拥挤，其他人必然开得更慢，使用道路有了竞争性，道路就成为公共资源。

（二）公共资源保护措施

从上述分析中我们可以看出有效保护公共资源的重要性。解决这一问题有许多可供选择的办法，通常情况下是政府通过管制其行为或者收费，以减轻过度使用。

针对草场过度放牧问题，可以通过征税把外部影响内部化；或者拍卖有限数量的许可证；也可强制实施一定期限的休牧；还可实行产权改革的办法，即将草场使用权分给每个家庭，每个家庭用栅栏圈起自己的草地，以防止过度放牧等。

对已经明确产权的共有江河湖泊、近海水域的捕捞问题，同样可以采取征税、拍卖有限数量许可证、强制休渔等办法解决，但公海捕捞是较难解决的问题。

针对矿藏开采问题，在所有者产权明确的情况下，所有者之间可以就如何开采和如何分配利润等问题达成协议；但有许多所有者时，私人解决是较为困难的，此时，政府管制可以保证有效的开采。

为解决道路拥挤问题，实行的办法是收取道路通行费（也可以是交通高峰定时收费）和汽油税，不过这些办法也不能完全解决道路拥挤问题。