随着城镇化的快速推进，乡村和城镇之间的劳动力转移、人才交流在加速，城乡之间外在和内在的边界越来越模糊，城乡所面临的各种社会问题也越来越趋于共性，比如治安问题、违法建筑、人口多元化、环境保护等问题。为了更好地破解这些难题，应探索城乡一体化的社会治理新机制，打破乡村的边界，打破政府部门之间的管理壁垒，辅以大数据的智慧手段，努力为城乡居民打造更加安全、和谐、美丽的幸福家园。

整体性治理理论产生于20世纪90年代的西方国家。整体性治理理论认为，占主导地位的新公共管理改革使公共治理的结果更加碎片化、分散化，整体性治理的产生是为了摆脱碎片化的困境，解决碎片化带来的社会问题复杂化的难题，从而提供更加完善、更低成本、更高效率的公共服务和公共产品，以期达到善治的效果。特别是进入21世纪以后，理论界开始对新公共管理进行批判与反思，整体性治理理论逐步兴起，成为公共管理理论研究与改革实践的前沿主题。整体性治理理论的代表是英国佩里·希克斯等学者，他的主要思想存在于由他和合作者共同撰写的几部书中。1997年希克斯出版了《整体政府》一书；1999年他与蒂娜·丽特合作出版了《圆桌中的治理一构建整体政府的策略》一书；2002年两人再次合作出版了《迈向整体性治理》。

佩里·希克斯主张政府重回整体，政府需要以整体出现，再整合各部门和区域。他强调治理需要协调，政府以责任主体出现，再组织企业和社会。整体性治理针对的是碎片化治理带来的问题，整体主义的对立面是碎片化而不是专业化。整体性治理的主要思想是重新整合，包括逆部门化和碎片化、大部门式治理、极力压缩行政成本、重塑服务提供链、集中采购和专业化、以“混合经济模式”为基础共享服务等。信任和责任感是整体性治理过程中最关键的因素，组织间信任的基础是委托和代理的关系，而责任感则表现为诚实、效率和有效性。(www.daowen.com)

“整合”是整体性治理的关键词。整体性治理认为整合要面向三种层次：治理层级的整合、治理功能的整合以及公私部门的整合。治理层级的整合。纵向层级整合是指围绕治理问题，以公众需求为导向，进行不同层级的整合。如全球与国家层级的整合、中央与地方机关的整合。治理功能的整合。横向功能整合是在政府组织内部，横向地进行多部门的整合。如机关内功能的整合或功能性机关间的整合。公私部门之间的整合。如公共部门业务采取委托、民营化、行政法人化等做法，运用更多非营利组织与私营部门接轨。公私跨界整合是围绕问题，公共部门与私人部门之间进行跨界整合。实现三个层次的整合，主要有三种方式：组织内部结构性改革与整合、服务整合、信息系统与技术整合。

以问题为导向，是整体性治理理论的出发点和逻辑起点。整体性治理主要指棘手问题或复杂性公共事务问题。棘手问题是跨越了多个部门或多个主体边界、单一部门或单一主体难以解决的问题。棘手问题的特点是：问题多且复杂，各种问题相互关联，无法由单一层级政府解决，涉及多种层级与类型的组织，问题的解决需要多方参与和协调。整体性治理强调将网络信息技术和数字化手段运用到政府组织的流程再造中，按照传统的自上而下的层级结构建立纵向的权力线，借助新兴的互联网络建立横向的行动线。