为了提高土地流转效率，准确定位自身角色，政府有必要通过多种渠道了解农民对土地流转的关注度及社会需求。百度是全球最大的中文搜索引擎，是日常人们获取信息的最主要窗口，是我们每天都会很多次用到的信息服务搜索工具。随着移动互联网的发展，百度搜索也完成了由PC向移动的转型，由连接人与信息，扩展到连接人与服务，通过文字、语音、图像等多种交互方式可瞬间定位到所需要的信息和服务。以百度搜索的大数据为基础，可以考察社会公众对于农村土地流转、土地确权、新型城镇化、新型农业经营体系、家庭农场等政策核心关键词的检索和主要观点，从一个侧面反映农民对城乡土地流相关问题的关注度与倾向，为农村土地制度改革提供决策信息支持。通过在不同时期和阶段内，公众对农村土地政策检索的阶段性特征，对土地确权的持续跟进，以及对土地相关法律的关注，借助多种权威数据资源的数据分析，可以对土地流转的发展过程、结构特征与区域分布进行系统地分析解读，进而对区域土地流转状况与关联要素进行综合评估与聚类分析，可以为合理、有效地推进农村土地使用权流转提供判断依据，为全方位、深层次的农村土地制度改革提供数据分析下的决策支持。

1.监控农村土地政策的阶段性特征

根据一个时期内“农村土地政策”这个关键词以及相关词语在百度查找的频度以及频率的变化，通过归类分析，进而可以确定民众关注的主要问题及兴趣点，如土地归属权利的问题、买方和卖方的问题、土地所有权变动问题、土地农户们之间的纷争调解问题、征地问题、程序问题等等。比如，输入“农村土地政策”关键词，可列出2011年至2020年的网民对这个问题的关注度（见图18）。

图18　2011年-2020年网民对“农村土地政策”的关注度

通过以上数据可看出，网民在2012、2013和2018年对有关农村土地政策的关注度比较高，部分原因是：2012年中央一号文件提出了“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”，文件指出，“基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点，财政适当补助工作经费”。根据有关部署，计划到2013年，土地确权试点将扩大到50个县。2013年中央一号文件又进一步提出，用5年时间完成土地确权工作。按照文件要求，“全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政予以补助”。2018年出现峰值，是由于中央于2018年出台了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对这方面的问题网民给予了极大关注。

2.监控土地确权的社会关注

根据有关研究，自2013年开始，从百度查询数据的波动可以发现，关于土地所属权和确权查询呈现出增多的趋势，民众对土地确权的含义、如何登记、怎么拿证、有哪些步骤、具体要怎么做等比较关注。至2018年对于土地确权关注度达到峰值，主要原因是农村土地承包经营权确权登记颁证工作至2018年基本结束。这也从一个侧面说明，民众对这方面的政府政策不是很明晰。与此相对应，政府应做好政策的解读工作，广泛地宣传土地所有权确权对于农民的重要意义和执行的具体流程，从而积极推进农村土地承包经营权确权工作的完成。

需求图谱进一步显示出民众所关心的与土地确权相关的问题，如集体土地、划拨土地、土地使用权等方面的问题，其中，对宅基地、土地使用权方面的关注度比较高；对土地供应双轨制、熟地价格、地籍测量方面的关注度上升。地域分布显示出不同地区的关注情况，广东、山东、河南关注度最高。

3.监控土地流转的关注情况

怎样才能在坚守农村土地集体所有的基础上，改善承包制，既可以确保农民的基本收益，又可以通过农地的流转提高土地收益和发展现代农业，这些难题都是在土地流转等农业改革中需要解决的深层次问题。农业改革的目的是改善农村的生产体制，首先就需要从根本上理清农村土地的所有权、流转权、经营权之间的关系。通过百度搜索引擎大数据，可以从一个侧面了解公众对这些问题的观点与看法（见图19），从而为更好地制定政策提供参考，促使土地流转有序地推行和发展。关于土地流转搜索的重点是：土地流转的合同内容、有关的法律规范、流转适用土地、土地流转调查文件、买卖形式、享受的权益等，可以以这些关键词为变量，监控民众对土地流转的关注情况，进而结合民众的关注频度、关注点进一步改善工作，或作为将来政府决策的参考。

图19　2011年-2020年网民对“土地所有权”和“土地确权”的关注度

4.监控有关土地法规适用情况(www.daowen.com)

通过考察民众对农村田地的承包规定、管理方法、农地纷争解决办法的关注度，研究公众行为在互联网上搜索数据的变化情况（见图20），可以发现，相关搜索中关于农村田地承包方法的搜索度波动最为激烈。从公众搜索主题可看出：公众对农村土地承包生产、纷争调解仲裁等查询的重点在权属纷争、人员纷争、适合区域、政府调解等方面。这方面的研究，有助于政府部门调整工作思路，预判可能存在的问题并及时采用有效措施。

图20　2011年-2020年网民对“土地承包”“土地承包合同”“土地承包法”“土地承包经营权流转”的关注度

通过百度指数的分析可以看出，民众在不同时期对于有关土地承包的关注度有所侧重。2011年到2012年前后，对土地承包法方面的信息比较关注是由于2008年10月中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出要“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。首次明确提出农村土地确权，在此之后，除了2011年中央一号文件密切关注水利建设外，其他年份发布的中央一号文件都对农村土地确权提出了要求，这说明民众迫切想了解此项政策与自身利益的法律依据。2016年至2018年前后，土地承包合同方面的情况广受关注，也是由于农村土地承包经营权确权登记颁证工作至2018年结束，民众急切想要签订相关合同，因此这方面的信息关注度比较高。

5.监控土地流转管理的需求

大数据技术特别是数据挖掘技术的应用，可以实现对农村集体土地产权流转的更深入、更广泛的监控；可以实现对农村土地产权流转的土地流向、确权档案、法律应用和使用、各地流转管理执行状况等相关指标的精细管理和深度分析；可以跟踪农业政策公众反馈，从而事先发现问题，确定未来工作改革方向。大数据技术的应用能够使我国农村改革政策的决策层对土地流转执行进行全方位、整体性、体系性的观察、分析、改良和调整，为未来新政策出台提供数据支撑。通过分析公众所关心的重大事件和搜索量排名，可以发现农村土地流转中要素问题与民众反应之间的潜在联系，也能发现目前农村土地承包经营权流转中存在的许多问题。

以上基于网民网络关注度对土地流转进行的研究，只是百度指数数据平台的一方面应用，基于百度大数据的更多应用还有待进一步开发。就全国土地流转状况来说，当前，东部地区的土地流转开展得较早，流转率较高，形成了一套较为成熟的经验；西部欠发达地区，特别是少数民族地区的农村土地流转情况却不容乐观。如何解决少数民族地区土地难以有效利用、农民增收困难的困局，必须要对农地关系、土地供需、土地流转速度、土地流转效益等有着全面、深刻、精准的认识，大数据为我们提供了全新的技术手段和思维方式。过去，在土地流转的政策制定、供需状况、时间周期、增收效益等方面，人们往往将样本研究中的数据作为主要数据获取手段，这是在无法获得海量数据条件下的不得已而为之。在大数据时代，人们可以从海量数据中获得用于理性分析所需的大量数据，从而发现样本数据无法揭示的数据之间的联系和相关性，通过大数据分析得出的结论也会更全面、更客观、更真实、更深入，更能反映事物的内在联系以及发展变化趋势，使土地流转变得更加透明、有效和智慧。

图21　2011年-2020年网民对"土地流转"的关注度变化情况