完善城乡要素关系应立足解决好农村钱、地、人的问题。解决“钱”的问题，是指健全农业与农村投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利；解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培养新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，农村能聚天下人才而用之。

1.处理好政府与市场的关系

城乡要素自由流动是市场经济的内在要求，推进城乡要素双向自由流动，必须尊重市场规律，运用市场规律转化农民，推动传统生产方式向现代生产方式转变，激活农村要素市场，在价格和利润引领下兴起农业、农村创业热潮，改变资源要素配置到农业、农村回报率低的状况，引导生产要素向农村流动和聚集。受资本逐利驱动，目前农村要素依然大量流向城市，这就需要国家运用政策进行要素流向的调节，强化乡村振兴制度性供给。通过政府规划引领机制、政策导向机制、制度保障机制，营造城乡要素自由流动的环境。政府应积极鼓励和引导要素流向农村，尤其是要鼓励农民工返乡创业，进而实现资源要素由单向转为双向合理流动。在城乡要素互动中，政府和市场的调控是两个最基本的手段，二者应互相促进、互为补充。实现乡村振兴，在处理政府与市场之间的关系上，应立足市场起决定性作用。乡村经济发展要更多地依靠市场手段、依靠市场调节。在运用政府调控手段方面，政府行为边界应有所限制，万不可单纯以行政的方式推进乡村振兴，更不能以损害要素配置机制和市场运行机制为代价来实施乡村振兴，应注重激活乡村自身发展的内生活力与动力。

2.完善落实政策的配套体制机制(www.daowen.com)

实施乡村振兴战略，就必须抓住钱、地、人等关键要素和环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍。乡村振兴是一项复杂的系统工程，在引导生产要素向农村聚集过程中，政府政策不能是某一政策的单兵突进或者局部环节的发力，而应建立一套完整系统的政策体系，发挥好政策的组合效应，多项政策同时发力。一是财政与货币政策的协调配合。在财政政策上，一方面确保财政支出向农村倾斜，继续在税收、投资、奖补、风险补偿等方面加强探索，多管齐下，形成完善的财政支农投入机制；另一方面通过贴息、担保等方式，发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本更多地投向农村。比如，积极发展农村普惠金融，加快设立国家融资担保基金，因地制宜推广PPP模式（即政府和社会资本合作）、政府购买服务等方式，推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系，为乡村振兴提供可靠的资金保证。在货币政策上，应充分发挥货币政策工具投向和利率引导作用，在再贷款、再贴现等方面给予优先支持。二是财政货币政策与其他经济政策的协调。促进生产要素向农村流动，不仅需要财政政策和货币政策的配套支持，还需要产业、土地、就业、社会保障等政策的相互协调。乡村振兴首先是农村产业振兴，只有在新兴产业政策的支持下，在农村掀起创业热潮，一些新产业、新业态才会应运而生，而产业政策的支持资金主要来自财政或金融部门。在乡村振兴中，钱、地、人是最基本的要素，三者只有实现优化组合，才能发挥最大效应。比如，在土地流转政策支持下，土地实现规模化、集约化经营，大量剩余劳动力会从土地中解脱出来，这些劳动力是就地安置还是进城打工，就需要有就业政策和社会保障政策的协调配合。

3.以信息化助推乡村振兴

当今是一个“万物皆互联”的互联网时代，更是一个“正在到来”的人工智能时代。当前，以互联网为代表的现代信息技术，已经成为世界主要大国的国家优先发展方向。信息已成为生产要素和社会财富，数据已成为战略性基础资源，数字经济已成为经济发展的新动能。在新时代、新的历史起点上，信息化发展对社会生活的影响越来越明显，国家也越来越重视信息化发展。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中明确提出：要鼓励对农业生产进行数字化改造，加快物联网、地理信息、智慧农业等现代信息技术与农村生产生活的全面深入融合，提高农业农村信息化水平；大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平；实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。大数据是新型生产要素和重要的基础性战略资源，蕴藏着巨大价值，可以成为乡村异军突起的发展驱动力。数字经济正在并将继续使城乡形态发生根本性变化，城乡融合的未来将是城中有乡、乡中有城，城乡相间、城乡相连的空间立体布局，农村是城市的后花园，城市是农村的厅堂。只有城乡之间人流、物流、信息流、资本流形成双向流动，很多优势资源才会在大数据形态下快速、合理、高效地向农村流动。