新时期的战略选择与安排。从改革开放后至21世纪初这一时期，在经济增长主导战略下，我国城乡要素交换关系被重新定义并使城乡发展取得了显著成效，但同时又面临经济增长难以持续以及城乡二元结构问题依然突出的困境，促使国家对经济增长主导战略进行重新思考并进行适应性调整。考虑到经济增长主导战略在实现经济总量增长的同时，始终伴随着城乡二元经济等一系列结构性问题，新的发展战略就应力求有效解决这些结构性问题。因此，经济总量的快速增长应与经济结构转化等相适应，否则经济增长就不会持久，适度降低增长速度以换取增长的协调性和持续性就成为必然选择。对此，2004年之后，我国开始将经济增长主导战略逐步转向统筹协调发展战略，既要政府有效发挥公共产品供给功能，更要充分发挥市场的资源配置功能。就城乡关系而言，要把促使城乡二元结构转化、化解农业、农村、农民问题等放在更为突出的位置，劳动力、资本和土地等要素需要更加依靠市场进行优化配置，这既需要深化市场改革，尤其是城乡要素市场改革以使之与商品市场化改革进程相适应，同时又需要政府更清晰地界定与市场的边界并营造更为完善的市场体系。

进入21世纪之后，我国实施统筹协调发展战略，统筹协调发展战略要求在经济运行机制中深化市场化体制改革，同时要求政府在发挥经济职能时处理好与市场的关系，市场与政府经济职能的互动是统筹协调发展战略的内在要求，新时期的经济运行方式和制度安排均依此逻辑推进。作为上述制度安排的体现，2013年11月十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，并指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，推动城乡协调发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。(www.daowen.com)

新时期城乡要素交换关系的特点。党的十九大提出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的重大决策部署，这是对未来我国城乡融合发展做出的规划安排。所谓“城乡融合”，其本质是在城乡要素自由流动、公平与共享基础上的城乡协调和一体化发展。新时期国家的政策框架与城乡经济社会发展新阶段，将会逐步改变过去以城市为中心的城乡关系，力求形成城乡融合、城乡平等发展的新格局。城乡融合发展具体表现为城乡经济和社会要素的自由流动：一是就城乡土地要素交换关系而言。统筹协调发展战略下的土地配置需要满足提高经济运行效率和改善城乡收入分配差距的双重目标，从制度安排上看，农户对土地承包经营权期限的延长和权能的加强，有助于激发农民对土地经营的投资，并促使其按照市场要求更好地配置土地要素。比起上一时期，农村土地承包经营权范围有所拓展、城乡间土地征用补偿额度有所提高。在农村集体土地向城镇国有土地流转中，如能更多地引入市场力量并规范土地征用流程，减少地方政府的行政干预，则农民的土地配置话语权将会增强、土地增值收益权也将更为充分。二是就城乡劳动力要素交换关系而言。统筹协调发展战略意味着要消除劳动力市场的制度障碍，以促使农村劳动力在更大规模上的非农化流转，同时也意味着针对城乡居民实施相对均等的公共产品配置制度，以促使经济增长成果能够被城乡居民更好地共享。通过缩减城乡之间福利落差、放宽城市落户条件等深化户籍制度改革。对此，要加快城乡户籍制度改革，尤其要减弱并消除户籍制度对城乡居民的身份标识以及由此产生的公共产品供给的城乡二元结构。三是就城乡资本要素交换关系而言。改革开放以来的农产品流通体制改革取得了显著成效，它终止了政府强制下的农村剩余外流。但城镇向农村、工业向农业的资金流入机制尚未完全形成。相反，在市场化改革的背景下，由于城乡资本边际产出和信贷机构定价的差异，相当规模的农村资本在价格作用下出现了单向度外流。此外，诸如户籍制度改革中流转农民的社会保障如何跨部门、跨地区转换，土地制度改革中地方政府在土地征用中的垄断权利如何消除，金融制度改革中农村合作性金融、商业性金融和政策性金融如何有效协调，等等，这些问题表明，统筹协调发展战略下城乡要素交换关系仍有继续改进与完善的巨大空间。城乡融合发展还体现在城乡居民公平共享基础设施和公共服务，乡土文化和现代文明交汇互融的城乡文化，以及与之相适应的绿色生态空间和宜居城乡环境等。