随着社会主义市场经济不断发展，水法律法规、水利执法队伍管理及运行机制日益完善，但目前仍存在着许多弊端，这些弊端制约着临安市水政执法的正常进行，主要表现在以下几个方面。

2.1 水政监察队伍管理分散，形不成合力

临安市目前虽然已有水政监察人员61名，但专职水政监察员仅19名，其中约有50%人员为乡镇 （街道）的水利员，分散在各处；而且4个水政中队与流域水利站两块牌子一套班子，流域水利站肩负河道治理、渔政管理、水利工程建设等各种水利职责，工作人员少 （基本各站职工3～4名），执法力量较为薄弱。而且，相关旅游、交通等涉水部门缺乏协同作战精神，出于局部利益驱动，在治水过程中，能管不管、管而不实，以致难以形成执法合力，使行政管理职能受到影响。例如，近年来随着该市当地地理条件优势、生态环境保护及新农村建设的加快，柳溪江、大峡谷等涉水旅游项目一呼而上，而这些旅游涉水项目大多未批先建，这对我们水行政执法及行政审批监管造成被动。另外，临安市的河道管理实行分级管理制，即由各乡镇人民政府 （街道办事处）负责当地乡镇、街道辖区内河道的日常监督管理。但在违法水事案件发生时，当地乡镇人民政府 （街道办事处）往往能推则推，应管而不管，最多向水利部门反馈，仍然认为水行政监管的职责在水利部门，相应也增加了水政监察队伍的负担。

2.2 法制建设与政策研究工作有待加强，水事活动秩序有待规范

目前，我国已先后出台了 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等水利方面的基本法律，国务院制订颁布了 《河道管理条例》等，各省也先后制订了一系列实施办法和地方水利法规，该市也制定了一批地方水利工作规章制度，如 《临安市采砂管理办法》、《临安市河道管理暂行办法》等，这些法律法规、规章制度初步构成了比较完善的水法律法规体系，为依法治水提供了法律保障。但是，这些水法律、法规还远不能满足依法治水的需要，有的规定太笼统、太原则，难以操作和实施，再加上立法空缺，使得许多方面的水事活动还无法可依，或有法难依。例如，近年来该市的 “农家乐”旅游及 “休闲渔业”发展而引发的污水排放及山塘水库违章建筑管理问题，至今尚未有明确的对口法规出台。(www.daowen.com)

2.3 水政监察队伍整体素质还有待于进一步提高

执法队伍整体素质是影响具体行政行为的重要因素。行政执法人员政治、业务、能力素质的高低，就可能影响到具体行政行为是否适当、正确。近几年，我们加强水政监察队伍素质教育和培训，现已持 “双证”（水政监察证、行政执法证）上岗。但是水政执法队伍中还存在由于业务不熟练，导致在执法活动中面对违法当事人时底气不足，不敢大胆执法；在执法中不能严格按照法定程序办案，导致因执法程序不合法而使做出的行政处罚无效；即使执行了法定程序，但也往往因为各种法律文书制作不规范、引用法律条文不正确等因素而使案件处理的不完善；由于执法人员能力较薄弱，对突发性水事案件处理、证据保全等方面经验不足，处理不当。近年来，水事案件败诉最主要的原因是程序不合法，造成这种现象的根本原因就在于执法队伍业务素质还不过硬。

2.4 水政执法力度不够，执法工作威性不高

由于诸多方面原因，水政执法工作权威性不高，执法力度不大，以至于个别单位和个人根本不服从水行政执法人员的管理和处罚，临安市在河道采砂管理上就曾发生暴力抗法事件，执法人员被殴打、执法装备被毁，虽然当事人受到行政拘留处罚，但从另一方面也反映出水行政执法地位有待提高。一些基层水政执法时情况更为明显，有些水事案件当事人拒不配合调查，就无法进行下去。已作出行政处罚决定，有些违法当事人拒不执行，只能申请人民法院强制执行，但目前法院执行难也是一个普遍存在的问题，所以，最后的结果就是案件没有执行或者执行不到位，还助长了违法者的嚣张气焰。