李成潮1 潘国光2

（1 浙江省永嘉县水利局岩坦水利管理所；2 浙江省永嘉县水利水电勘测设计院）

【摘　要】 水务一体化的优越性，它克服了分散管理体制的诸多缺点，改变了 “多龙管水”的职能冲突和利益争端，又健全完善了我国的水资源管理体制，使我国的水资源发展朝可持续的方向发展，进而保证我国经济社会的可持续发展。

【关键词】 水资源；水务一体化；优越性；可持续发展

水是地球生命赖以生存的基础性物质，也是一种动态的、多功能的自然资源。我国水资源量为2.8124万亿m3，列世界第6位，但人均占有水资源量仅为2240m3，不足3000m3，约为世界人均的1/4，在世界银行连续统计的153个国家中居第88位。目前，全国668座城市中，有400座城市供水不足，其中108座城市严重缺水。全国农村现有2400万人口饮水困难。到2030年，我国人口要增加到16亿～17亿人，人均水资源量为1640～1750m3，按照国际通行标准，人均水资源量2000m3被视为严重缺水。

纵观温州，由于特殊的地理位置和自然气候条件，水的问题显得尤为重要。与北方相比，温州境内水资源总量虽较丰富，达139亿m3，但由于人口密度大，人均水资源量只有1940m3，是全省平均的4/5，世界平均的1/4。按照国际标准衡量，温州水资源比较贫乏，属中度缺水地区。更由于水资源供求的地域矛盾、城乡矛盾以及水资源的季节变化性，形成了温州水资源3大问题之一的水资源短缺。温州的自然地理条件，决定了温州是一个频频遭受洪涝灾害的城市。由于防洪与排水分属两个系统、两个部门，难以协调一致，加剧了城市、城镇受涝程度。最后，一个水资源问题是由于污水排放脱离水资源统一管理，造成污水排放总量失控，水环境的恶化加剧。

水是城市的命脉。城乡供水矛盾、洪涝问题、水环境恶化等3大水资源问题将是制约温州城市化发展的重要因素。解决这一问题，必须改革过去传统计划经济体制下形成的部门分割、城乡分割管理水资源体制，实行城乡水务一体化管理。

温州水资源管理的水务一体化，是解决温州水问题的必然选择。水务一体化能有效地协调城镇的防洪排水以及供水的关系，能很好地解决城乡供水与洪涝的矛盾。城市防洪与城市排涝的结合管理，直接避免了在洪涝设施的脱节现象。对于供水，也可实现水资源的可持续利用。水资源的可持续利用，从另一方面，也是缓和了水环境的恶化趋势。因此，水务一体化，是温州水资源管理的必然选择。

根据经济社会可持续发展的要求，发展支持系统应当满足经济发展中必须的能源、资源、资本及相应的工程体系与基础设施。水利是国民经济和社会发展体系中最重要的基础设施。由于长期投入不足，使水利达不到作为我国国民经济和社会发展的基础设施地位极不适应。近些年来，我国遭受洪涝、干旱灾害的损失呈递增趋势，部分城市供水出现严重危机等，都证明了水利基础设施在实现经济社会可持续发展中的重要地位。随着我国人口的增加，经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。因此，我国的水资源管理工作，无论是对水资源本身，还是对社会的发展，都起着至关重要的作用。(www.daowen.com)

曾经，我国水资源管理上有 “九龙治水”之说——水利、环保、渔业、航运、城建、农业、旅游、地矿等部门都涉水、管水。地表水的开发利用归水利部门，地下水归地矿部门，水污染防治归环保部门，城市供水和排污管网建设归市政部门，污水工程设施管理和城镇河道的建设管理归城管部门。

这种 “垂直分级负责，横向多头管理”的分散管理体制直接危害是造成了管水量的不管水质、管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管污水回用，引起城乡分割、部门分割水资源，严重违背了水的自然属性和社会属性。由于 “多龙管水”，造成部门职能交叉，政出多门，在涉水项目上，各单位从部门利益出发，有利的抢，无利的推，造成工作上互相推诿、管理上的无序，这就造成了我国目前水资源利用中严重的突出问题：水资源的浪费与污染。从近年来水利、环保等部门此起彼伏的明争暗斗即可轻易看出，这种机制难以达到分散管理体制原先所预想的 “团结治水”的目的。而且，有时甚至会客观上鼓励了各地区、各职能部门从局部利益、单一目标出发，对水域某种资源、某方面功能进行 “割据分治”，这更是加重了对水资源的负担。例如，水利部门的职责是 “水量”的利用和管理，而环保部门则是 “水质”的控制和处理。但现实生活中，任何的水体都是 “量”和 “质”的有机统一——如果是黑臭不堪的污水，就是 “量”大了也没有意义，“量”越大反而危害越大。

实践证明，这种分散管理体制不利于水资源的可持续利用以及水资源的保护规划。因而，要克服水资源管理中 “三个和尚没水喝”的局面，从根本上说不是靠各部门 “发扬风格，互让互谅”，而是要从水资源的统一管理上下工夫。水利部的负责同志也指出：实行城乡水务一体化管理，是水资源管理体制的重大突破和创新。因此，治本的措施必须是改革水行政管理体制。只有变水资源分割管理为统一管理，实行城乡水务一体化，才能从根本上解决洪涝灾害、水资源紧缺和水环境恶化等一系列问题。

水务一体化是加快水利管理体制改革的产物。广东省深圳市在1993年率先进行改革，实行水务一体化，成立水务局，统一管理涉水事务。近10多年来，水务一体化在全国蓬勃发展，截至目前，全国已有200多个市、县、区建立了水务局，实现水务统一管理。河北省1996年初，建立了全省第一个水务局——黄骅市水务局，现在已有115个县 （市、区）组建成立了水务局；安徽省于1997年7月在我国农村改革生产责任承包制的首创地——凤阳组建了全省第一个水务局。

水务即涉水事务。水务一体化即涉水事务统一管理，即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。水务不同于水利，关键在于水务的“务”字。一个 “务”字，清晰明了地表达了水务一体化是把水资源当作一种物品，一种商品进行管理。一件物品或者是一件商品，是具有它的价值和使用价值的。在市场经济的现在，把水资源当作一种物品，在权衡考虑它的价值和使用价值的前提下进行统筹规划、进行利用管理，是完全符合时代发展的需要的，是符合社会经济进步的规律的。

水务一体化，是建立统一的水务管理体制，以对区域的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调度、统一管理，即变 “多龙管水”为 “一龙管水”，集中统一地负责水政策、水规划、水生产、水供给、水处理和用水管理。多龙管水，弊端就在于多龙。多龙的管理，往往是各持己见或是各扫门前雪，缺乏一个一拧即生效的 “水龙头”。水务一体化，就是起了一个水龙头的作用，将所有的管网分支汇聚在一条大的管网内，用一个水龙头负责开关。

水务一体至广东省深圳市率先改革实施以来，在全国以燎原之势，迅速得到了推广普及，并且在实践运用中一次又一次地体现了它独特的优越性。