首先，水利工程监理市场行为规范不够：①水利工程的业主单位对水利工程监理制度的认识不高，一些业主单位认识工程监理是多余的，在监理招投标过程中，不是以监理的工作质量选择监理单位，而是根据单一的监理费用的高低来选择监理单位。形成低价恶性竞争的格局。②由于水利工程监理市场准入制度不严格，且存在社会多头建设水利工程，例如，政府的有关部门：建设、交通、财政、国土及私人业主都在投资建设水利工程。而这些业主单位对水利工程认识程度不高，并且一些地方水利部门对水利工程监管不到位，使一些水利工程业主认为只要是工程有监理就能保证工程的质量、就能有效地控制投资和进度，选择房建、交通、电力、市政等不符合水利工程施工监理的单位从事水利工程的监理工作，由于工程的特殊性质，这些监理单位往往无法掌握工程的特性，无法实施水利工程监理的 “三控两管一协调”，为水利工程做好服务。③由于一些地方的地方保护的问题尚未得到根本解决，一些地方水利系统内搞同体 （或连体）监理现象，致使水利工程监理的作用在很多项目无法得到充分发挥作用。在机构组织上，往往这些监理单位还只是一些水利部门的附属机构，既没有独立核算的能力，也做不到自负盈亏，还不是真正独立的法人实体；以致有序竞争的水利监理市场在一些地方远未形成。④以挂靠有水利监理资质公司方式承接水利工程监理工作任务。由于水利监理行业处在起步阶段，存在非水利行业的一些监理单位与不法个人挂靠在水利工程监理部门，采取低收监理费来承包业务，这些挂靠成立的监理部门，无固定的监理人员，由于监理工作的任务重，而临时聘用低成本的无证非水利监理专业人员，严重扰乱了水利监理市场的秩序。低价承包监理业务，必然导致劣质的服务，甚至出现一些监理工作人员利用手中的权力，向施工企业 “吃”、 “拿”、“卡”、“要”的现象，给社会造成严重的负面影响。一些私营业主挂靠监理企业的牌子私招乱雇，严重影响水利工程建设秩序，影响水利工程监理整体形象。⑤低价抢标的恶性竞争较为普遍，虽然水利工程监理负责制已经在我国推行了10多年，但一些业主为节约成本，在招投标中采用低价中标的方式选择监理队伍，造成我国目前水利工程监理行业普遍存在低标准取费，甚至于监理企业几乎无利可图的局面，以致监理公司经营困难重重。只有减少工程的人员或减少工作量，以保证为保持企业的生存和获取少量利润，使监理单位无法正常完全发挥监理职能。监理企业发展后劲严重不足，监理企业得不到迅速的发展。从目前情况来看，绝大多数监理企业，甚至于规模较大、监理业务较多、社会上有一定知名度的监理企业几年来苦心经营下来的积累亦甚少。这样弱势的监理市场，严重阻碍了监理行业的发展。以上种种现象反映了水利监理存在一定程度的市场紊乱，说明我们现行的水利监理法规体系还不够严密，水利监理市场监督管理力度还不够完善。

其次，当前业主对监理行业认识存在意识形态的偏差。工程监理单位是保证按照国家制定的法律、法规及相关工程技术规范、规程及政府相关规定在工程中的执行，“公正、独立、自主”地代理完成业主委托的建设任务。由于当前业主与监理单位是委托与被委托的关系，业主普遍认为：①施工阶段才需要监理工作。其实整个工程建设项目的各个阶段都需要监理工作，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段。而目前，我国水利工程监理工作一般只限于工程建设项目的施工阶段。往往是工程委托了，监理人员匆忙进入，就马上开工，监理人员只能摸着石头过河，他们无法对工程进行深入地了解，尤其是部分规模相对较大的工程，技术复杂程度高，工期长，干扰因素多，使监理工作更难展开。②监理人员是业主雇来的技术人员，把监理工程师当成质检员。目前，因监理单位与业主是被委托与委托的关系，因工程监理作用不明显，职责不清，很多工程建设承包商把监理工程师当作质检人员。其实，工程监理是独立的对工程质量进行公正监督的第三方，但由于经济利益及所处的合同地位的关系，不能很好地履行监理职责，反而受到业主的好评，反过来他们又偏袒业主。在工程建筑中，监理则负责全面检验，其各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有责任确保提供合格新产品，承包商不能把监理当作质检员。③工程出现问题找监理。目前，很多工程出现问题都找监理。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理，如果在设计阶段出现设计质量问题，设计监理应承担相应责任；但在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，就要追究承包商的责任，而不是只找监理了。④视监理费为负担。看不到监理带来的是远高于监理费支出的质量、工期、投资和社会效益与经济效益。很多工程的业主不愿意聘请监理，这些业主大多是出于政府的强制规定而聘请监理，他们没有真正领会监理的含义，有的业主对监理的重要性认识不足，聘请监理只认为是分担责任或应付有关部门，视监理费为负担。(www.daowen.com)

再次，监理队伍总体素质不高。一方面随着监理制度的不断完善，对监理公司管理与监理人员素质提出了更高的要求，在市场竞争中监理单位要以服务质量为效益，以业绩求信誉，推动监理单位要不断完善自身建设的同时，业主感受到监理制带来的效益的同时也对监理队伍素质提出了更高的要求，但是现阶段的监理人员由于首先是监理机构人员组成结构不合理、工作待遇偏低、工作环境恶劣、工作艰苦、现场性强、流动性大，吸收不了高素质的技术人才，留不住高智能的综合人才，导致监理企业部门缺乏高素质、综合性的人才。目前，监理人员的来源主要有以下几类：①各单位退休的工程技术管理人员；②从事其他单位或地区离职转来的工程技术管理人员；③高校毕业生。分析管理人员的来源可发现监理单位由于人才不配套，年龄结构不合理，严重缺乏骨干力量，由于一部分监理人员存在临时聘用等原因，缺乏强烈的事业心与责任感，在工作中表现出被动、消极的状态，无危机感、紧迫感，更无风险意识，存在严重的雇佣思想，不能尽职尽责，使监理工作陷入被动的局面。此外，大多数企业只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位全过程控制，不能发挥监理的作用。而监理企业受资金所限，无力购置相应现代化技术设备，工作效率不高。因为控制成本支出，监理服务不完全到位，严重影响了监理队伍的素质和工作质量。此外，大多监理人员专业知识不够全面，缺乏一定的经济管理和法律知识，没有全方位控制能力。导致监理效率低、可信度差，不利于监理单位的发展与队伍总体素质的提高。