2.1 水土保持工作发展过程

乐清市的水土保持工作全面展开主要是20世纪90年代以后开始的，随着 《中华人民共和国水土保持法》和浙江省 《浙江省实施 〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的颁布实施，为建立开发建设项目水土保持方案申报和审批制度奠定了基础。在乐清市政府、市人大领导于1997年成立了乐清市水土保持小组，各个乡镇也相应成立了水土保持监督站，在1997年6月，依照市府的部署和要求，组织开展了全市范围的人为水土流失普查工作，于1997年8月顺利完成。1999年，省、市、县三级人大对 《中华人民共和国水土保持法》执法情况进行了三级联动检查，建立了各项水土监督执法管理制度，为开发建设项目土保持方案申报、审批制度和水土保持工作步入规范化。

几年来，全市兴建了众多蓄水、清淤、保水、保土等水土保持工程，重点治理和整顿矿业开采企业，积极实行25°以上坡耕地退耕还林和开展农村 “四荒”治理开发工作。一大批旱地自动弃耕而逐步发展经济果木林，推行封山育林，全市森林覆盖率45%～60%的土地面积，已由2000年的76.38km2，提高到目前的89.32km2。据2004年遥感普查结果与2000年遥感普查结果比较，乐清市水土流失面积从2000年251.13km2下降到2004年188.55km2，4年减少了62.58km2。水土流失治理效果显著，水土流失状况总体有所好转。

2.2 存在问题和分析

（1）水土保持意识和法制观念淡薄，人为活动造成的水土流失严重。水土保持工作起到一定成效，但还有部分单位或个人，仍从局部利益出发，对开展水土保持的必要性和重要性认识不足，对贯彻执行水土保持法的严肃性，缺乏必要的认识，水土保持工作还没有引起有关开发建设单位的足够重视。根据 《中华人民共和国水土保持法》的要求，建设项目立项时都要同时编制水土保持方案，报水行政主管部门审批。目前，乐清市除水利建设项目、省里立项建设项目外，多数建设项目在立项审批时未编报水土保持方案，有关审批单位在未与水行政主管部门沟通情况下，即对建设项目进行了批复。据资料统计2006～2007年，乐清市省立项的开发建设项目方案编报率达100%，而乐清市市立项的开发建设项目方案编报率只达29%。因而，项目建设开工后，由于没有相应的水土保持措施，建设单位随意乱挖土、乱弃土时有发生，加重了建设区域的水土流失，造成了新的水土流失。

有些单位即使编报了水土保持方案，在实施中措施不力，在建设施工过程中部分建设项目没有严格按照批复的水保方案实施，如项目招投标时就没有把水土保持工程纳入、工程变更水土保持方案不补办报批手续、水土保持工程建设监理、监测不落实等，导致了水土保持设施建设质量无法保证。如乐清市山老区沿线改造工程SQL—11标段，水土保持建设工程没有按水保方案实施，未建立监理、监测，防护措施不力，出现在开挖爆破作业时，使塌落土石方大量倾入溪床；同时施工人员在道路边坡面上任意弃土，造成该工程水土流失强度远远超过设计强度，严重影响下游淡溪水库。(www.daowen.com)

（2）现行水土保持法与经济发展的现状不相应适应，使水土保持监督执法力度不强。现行的水土保持法由于存在的问题和不足：①行业的局限性，与相关法律之间联系、协调规定很少，在实施中出现不协调；②可操作性差，规定太笼统，较原则不明确，给建设项目的监督管理工作和防治人为水土流失带来有法难依；③法律刚性不够，对违法行为处罚太轻，案件的处理难以落实，成为有无法律一样，等等给水土保持工作的落实带来一定的难度，难以控制和防治水土流失。

水行政主管部门督促建设单位编报、实施水土保持方案过程中，水土保持监督执法受到的 “行政干预”十分严重。不编报和审批水土保持方案的建设项目，照样可以立项、建设以及工程竣工验收投入生产；水土保持设施补偿费征收阻力更大，甚至，有些本应收的补偿费得不到落实。水保监督执法部门机构人员少，监督管理手段和设备落后，执法经费得不到保证，从而使监督执法工作处于被动状态。

（3）水土流失治理任务艰巨，水土保持投入不足，水土保持科学研究和技术推广滞后。水土保持是一项公益事业。但目前乐清市各级财政都还没有固定的水土保持专项资金投资渠道，由于水土流失大都分布在山区，当地经济相对落后，生态环境恶劣，群众的投入能力极其有限，直接影响到水土保持工作的质量和效益的发挥。如白石镇钟前是最需要治理的，其属于较为贫困山区，人民群众收入有限，更需要政府的财政投入。

目前，水土保持科学研究工作跟不上水土流失防治的实际需要。缺乏水土保持技术推广体系，水土保持监测网络还未建立，使水土流失防治工作缺乏科学的理论依据和实践经验。