楠溪江流域水资源蕴藏丰富，但天然径流丰枯不均，加上缺乏骨干性水利工程调节径流，每逢干旱年份和枯水季节供水量明显不足，居民生活、生产用水受到限制，若遇台风、暴雨季节又是洪灾泛滥，严重制约了本区域社会和经济的发展。水资源的合理开发、利用和保护已势在必行。

2.1 建设控制性骨干水利工程

楠溪江防洪工程建设应根据除害与兴利相结合，遵循 “蓄泄兼筹”的原则。采取上游建库拦洪削峰，中下游河道整治、筑堤挡洪 （拦潮），构成楠溪江流域防洪工程体系，达到保护生态环境、旅游景观以及把洪水治理与城市建设相协调的局面。

20世纪五六十年代，因乡村农业灌溉需要，修建了一些几千方和上万方的山塘 （现大多存在一定的安全隐患，正在进行除险加固保安建设），这些山塘虽对防洪起不了多大作用，但对楠溪江生态环境也没有什么影响。随着经济和社会的发展，开发楠溪江水资源成为了永嘉县发展经济的重大举措和基础资源支撑，并可以有力地解决电力资源紧缺的问题，于是有人纷纷提出上游建库拦洪、削锋的提议。

为适应楠溪江流域社会经济的可持续发展，楠溪江流域上游开发治理宜采用分散开发方案，即在大楠溪、岩坦溪、鹤盛溪、小楠溪上分别兴建四座水库，既对各自支流产生防洪、调洪作用，也可提高楠溪江干流中下游防洪、调洪能力，也可分期开发建设，建成后联合调度，发挥整体防洪效益。这种方案政策处理相对容易，对生态环境影响相对较小，但建设工期长，规划复杂；楠溪江中下游两岸修建高标准、控制性防洪堤塘，在赶潮和内河交接地带设置水闸，形成闭合水域，为两岸居民、农田建立一道防洪御潮的屏障。

2.2 综合治理，有效管理

如果说工程建设是从宏观、硬件方面考虑的话，那么水土保持、水资源保护、防洪调度和水利社会化管理等软件措施对于楠溪江流域综合治理来说也是必不可少的。

（1）水土保持、河道整治有效结合。水土资源是人类赖以生存的物质基础，也是人类从事农业生产最基本的自然资源。由于永嘉县属于南方丘陵红壤区，极易受水力侵蚀，水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，同时一些丘陵地区也有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀等情况存在。在中部、北部山区也存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，加上目前楠溪江上游地段，乡村公路、机耕路、小矿山开采、诸永高速、水利工程等开发建设项目人为活动频繁，相应的水土保持方案没有跟上，造成水土流失的严重；中下游地段，城镇扩建、道路拓宽、旧城改造在迅速蔓延，乱挖、乱堆、随意弃渣等违规违章现象时有发生，致使河道淤积，防洪能力降低。(www.daowen.com)

因此，一方面要制定政策，健全制度，落实措施，因时、因地加强水土流失监管工作，编制并实施水土保持方案，预防人为活动造成新的水土流失，做到水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入，对已经形成水土流失严重地带，责成责任人尽快恢复和采取有效保护措施；另一方面要对已经淤积和污染的河道进行综合性治理，有序开展河道疏浚和万里清水河道整治工程。河道疏浚应编制规划，严禁乱采、乱挖以及以赢利为目的的经营活动。

（2）水资源保护。随着国民经济和社会的发展，水资源保护已显得日益紧迫。现阶段楠溪江中上游的水质较好，基本在Ⅰ—Ⅱ类水之间，下游由于工业相对发达，人口相对较多，污染较中上游严重，随着永嘉县城市化建设，城镇污水排放的增加，若不采取有效保护措施，城镇河将加剧污染。

针对楠溪江流域存在的水环境问题，一要划定水资源保护区，依法限期撤除饮用水源一级保护区内及源头水域所有产生污染危害的设施和生产、经营活动场所，确保水源水质不受污染；二要进一步改善农业生态环境，提倡合理使用化肥和农药，开展农村能源建设；三要强化对河道流动污染源的管理，限制楠溪江中上游地区工业发展，禁止新建有污染的工业企业，取缔污染严重，效益不佳的企业；四要控制生活污染，防止人们不经任何处理就把生活垃圾倒入河道；五要加大旅游污染治理力度，结合生态环境保护知识在景区大力开展，保护楠溪江生态环境的宣传，营造良好的旅游氛围，创建生态旅游示范区。

（3）防洪调度。楠溪江流域地处浙南沿海地区，经常遭受台风 （热带风暴）的侵袭，台风灾害是永嘉县的主要灾害之一。台风暴雨历时短，但降雨强度大，常伴有10级以上的狂风，降雨分布不均匀，暴雨中心的降雨常造成灾难性的损失。

根据除害与兴利相结合，楠溪江防洪工程措施遵循 “蓄泄兼筹”的原则，采取上游建水库拦洪削峰，中下游重点城镇地段筑堤挡洪，并结合城镇建设疏浚河道加大泄洪能力等主要防洪工程措施；利用现代信息技术，建立汛情监测与预报系统，通过对流域内各水文雨量站雨情水情资料的采集分析，结合计算机技术等先进科学的方法，并作出及时科学的决策。

（4）加强楠溪江水利的社会化管理。楠溪江水利的社会化管理是指县人民政府和水行政主管部门依法对楠溪江涉水事务进行管理和规范，优化配置水资源，规范水事行为，维护社会用水公正，有效应对水旱灾害及涉水突发事件，维护人民群众利益，促进经济社会发展，保护生态环境，维护社会稳定。加强水利社会管理：一是提高对社会管理的认识，增强社会水利管理工作的主动性、自觉性。在研究解决水的问题时要更多地、更自觉地从社会管理的角度来考虑，强调社会管理的内容。二是切实转变规划的编制思路和理念，充分发挥规划在规范和约束社会行为方面的作用，改变过去规划偏重项目，缺少社会管理功能的状况，加强规划实施的后评估工作。三是推动建立有利于流域内利益协商机制、用户参与管理机制，推动区域城乡水资源一体化管理，为加强水利社会管理提供体制保障。四是完善应对涉水突发性事件的预案和对策，建立应急工作机制，增强应对各种风险的能力。五是进一步完善咨询评议论证制度，增强透明度和公众参与度，为公众参与管理提供信息渠道和程序保障。