1.1 历史洪涝灾害

历史资料表明楠溪江两岸洪涝灾难深重，据史料记载：“公元1199庆元五年，秋水漂民庐，人多溺死……”“公元1912民国元年，永嘉八月廿八日、廿九日、卅日飓风暴雨，西溪一带山洪暴发，漂流无算，老弱男女蔽流而下，溺死者多逾巨万，数日之内瓯江捞尸千具……”

1949年中华人民共和国成立后，楠溪江流域兴建了不少水利设施，抗御洪涝灾害，同时在一定程度上促进当地社会经济发展和人民生活水平的提高。然而至今为止楠溪江流域内仍然没有建立骨干性防洪体系，加上全球气候的改变，水灾仍频繁发生。近年来，超强台风袭击永嘉县次数日趋频繁 （仅2007年，永嘉县遭遇强台风影响就达3次），防汛抗台任务日趋严峻。

1.2 洪涝成因(www.daowen.com)

（1）自然因素。楠溪江流域位于浙江省东南沿海地区，属亚热带季风气候，气候温和，季风显著，降雨集中，是浙南山区暴雨中心之一，加上流域内特殊的地形地貌——山地多，平原少，山区面积约占全流域面积的90%以上，上中游山高坡陡，河道比降大，属于典型的山溪性河道，支流呈树枝状汇入干流，遭遇大暴雨时洪水迅速汇集，形成洪峰、汹涌而下；而下游平原地区人口、经济聚集，地势平坦低洼、河道比降平缓，渲泄洪水能力差，加之瓯江口潮水位顶托，极易引起 “狂风、暴雨、高潮”三碰头，洪水位迅速抬高造成漫溢田野，淹没农田、村庄以及城镇。

（2）防洪工程措施不足。楠溪江流域水利设施薄弱，流域内缺乏控制性防洪工程。目前，流域内小 （1）型以上水库共16座，其中中型水库有金溪电站水库 （集水面积118km2，总库容1937万m3）及北溪电站水库 （集水面积132km2，总库容3820万m3），且以水力发电为主，防洪、调洪作用有限；在干流沿岸除少数村镇有标准很低的防冲堤外，基本无堤防，缺少防洪御潮的屏障。