中华人民共和国建立以来，在党和政府领导下，发动群众自力更生、艰苦奋斗，战天斗地兴建了3000余处的水利工程项目，这些水利工程在防洪、排涝、灌溉、供水及美化环境等方面发挥了巨大作用，既促进了生产，又保障了人民生活之需要，随着社会的发展，新的水利工程项目还将陆续兴建。水不仅是农业的命脉，也是整个社会经济持续发展的命脉，是人类生存的命脉。

水利工程除险加固措施具有普遍性的特点，现进行初步分析总结如下。

3.1 对现有水利工程病险状况的初步评估

乐清市的多数水利工程兴建于20世纪50～70年代，限于当时的历史条件，工程因陋就简，资金缺乏，存在严重的先天不足，许多工程留有隐患，加之多年运行，管理不善，工程老化失修，暴露出不少问题。据调查分析，乐清的4座中型水库均动工于兴建于1957～1959年，虽然已发挥了很好的社会效益，但均存在不少病险问题，淡溪水库和白石水库的病险问题已经作了彻底解决，钟前水库和福溪水库也将陆续计划除险。小型水库和山塘的问题就更多了。水库的病害类型主要有渗漏、涵管破裂、土坝白蚁危害、启闭设施损坏，坝体滑坡以及防洪标准达不到国家规范要求。海塘工程普遍存在塘身低矮、边坡陡，迎水面驳石粒径小，经不起大风大浪冲击，前几年虽然已经修造了一些10～20年防潮标准塘，但其设计标准达不到国家规范要求。因此，存在多数水利工程属于病险工程，除险加固任务任重道远。

3.2 产生病险水利工程的原因初析

在勘测设计方面，限于当时历史条件，大多缺乏必要的地质勘探，基础地质情况不清，防渗处理不当，甚至根本未加处理，造成工程建成后沉陷过大或渗漏严重。由于技术力量不足，无法完成应有的设计，在施工方面有些工程单凭领导意志强行施工，不尊重科学，不相信群众，只求速度，不讲质量，不少建筑材料不合格，如土坝、堤塘的土料不合格、不压实或不按技术要求施工，留下严重隐患。在运行管理方面，管理力量薄弱，管理制度不全，观测设施不全，日常维修管理经费不落实，管理人员技术培训不到位等。常言道水利工程 “三分建，七分管”，即使是一个合格的水利工程，如果管理不到位，天长日久也会使工程加快老化，小事变大事，甚至发生事故。

3.3 水利工程除险加固措施分析

（1）对于水利工程在加强管理的基础上，应开启全面普查工作，摸清家底。根据国家和省水利部门的步骤，以基层水利部门技术力量为主体，对全市水利工程开展安全普查，分组分片分工程类别进行。尤其是涉及群众生命财产安全的水库、海塘、水闸逐个认真检查，在汛前检查登记，根据省水利厅修订的病险水利工程标准进行划分，归类。

（2）建章立制，强化管理。按照分级负责制，落实责任制。大中型水利工程由省、市负责审定，小型工程由县级审定。病险水利工程除险加固时间紧，任务重，涉及面广，本着实事求是、科学合理的态度，各地加固实践中注意处理好工期与质量的关系，在保证施工质量的前提下，合理安排工期，加快施工进度。不论加固工程规模大还是小，工序简单还是复杂，都要坚持按施工程序办事，强化管理，做到每个加固项目有方案比较，有设计图纸，有工程预算，有验收标准，有质量监督，发现问题的要限期整改。

（3）分析论证，优选加固方案。制定科学合理的加固方案，是水利工程除险加固能否收效的关键，强调做好加固项目前期工作的重要性。要求认真做好工程勘测和方案优选。对病害状况复杂的重要水利工程，必要时组织专家会审。在工程加固设计中重视采用新技术、新材料，既保证了工程质量，又节省了资金。

设计标准的选定，特别防洪标准的选定，必须符合国家最新颁布的标准，对于具体工程项目还需要具体分析论证确定，如标准海塘建设，每一段堤塘设计防潮标准不能千篇一律。标准定高了，造成投资增大，标准定低了，既不符合上级规范要求，又增加不安全因素，因此必须慎重。(www.daowen.com)

（4）加强监督，强化管理。国家和省有关法规规定，各级水行政主管部门要对本行政区域内的水利工程安全实施监督。为切实负起责任，一是要加强水利工程的安全检查，定期开展汛前安全检查；二是加强水利工程运行管理，设置专门管理机构，配备管理人员，落实管理经费，加强日常维护管理，不断完善管理制度、管理设施和水文测报设施；三是加强汛期巡查，发现问题，及时处理、及时登记，及时上报；四是严格执行病险水利工程控制运行计划。

3.4 几点建议和意见

综上所述，水利工程除险加固任务十分艰巨，要做好这项工作必须各级党委政府高度重视，严格管理，尊重科学，尊重群众，分期实施，在确保工程安全的前提下，充分发挥各类水利工程的社会效益和经济效益。最后特提出几点建议和意见，供有关领导、专家和关心这项工作的人们参考。

（1）提高设计质量。水利工程分类，规模大小千差万别，对于重点水利工程除险加固项目一般委托有相应资质的设计单位承担设计，设计方案需进行技术会审。但绝大多数小型水利工程除险加固设计一般由县级水利设计单位承担。小型水利工程一般具有工期紧、工程原始资料缺乏、资金困难等特点，因此要尽量摸清原始状况，在设计时不可能投入更多时间和经费做地质资料勘察，只能在施工中按实际情况进行处理，这需要有关领导和技术人员的重视和理解，切实解决施工中发生的实际问题。

在强调防洪设计标准的同时，要提高科技水平，尽可能采用新材料、新技术、新施工方法。

（2）强调设计会审制，施工招标制，引进工程施工监理，市、县水利水电工程质量监督站要切实执行职责、强化管理，严把工程质量。

（3）凡民办公助的小型水利工程除险加固项目，自筹资金部分一定要到位。要求在工程开工前自筹和国家补助资金同时到位，才能保证工程按时、保质完成任务，有度汛要求的工程项目，度汛措施要列入设计任务，才能确保工程在施工期的安全。

（4）根据水利工程受益情况，向社会各方面分摊除险加固经费是符合当前国家有关政策的，比如供水水库、小水电工程项目的除险工程等，使国家的有限资金用在保护全社会利益的大中型水利项目上。

（5）当地政府要加强领导和教育，督促做好有关政策处理工作，坚决抵制地方保护主义和漫天要价的不正之风。