3.1 领导重视、加大投入、加强管理、完善体系

今后一个时期，在防洪建设中贯彻 “三个代表”，具体落实 “要建立健全专业队伍、群众队伍、与解放军相结合的防汛抢险队伍”的精神，切实加强防汛机动抢险队的建设势在必行。一是要各级领导重视。要把防汛抢险专业队伍建设作为21世纪温州防洪战略的一个重要组成部分。市防汛与水利部门要加强宣传 《公共突发事件应对法》与 《浙江省省防汛防台抗旱条例》，当好市人民政府的参谋，进一步加强防汛抢险专业队伍建设和管理工作，争取市人民政府早日出台 《关于加强防汛抢险专业队伍建设工作的通知》等指导性文件。二是要加大投入，坚持多层次多渠道筹集资金。防汛机动抢险队建设是投资少、社会效益和经济效益都很好的防汛新举措，要加大投入力度，加快建设速度。地方财政应该考虑多渠道投入，如水利建设基金、防洪保安基金、防汛经费等。三是加强管理，提高自身建设水平，认真落实各项规章制度，充分发挥机械设备和技术优势，积极开展综合经营，壮大经济实力，提高抢险综合保障能力，“有所作为，才有地位”。四是明确方向，搞好规划和布局，逐步完善全市防汛抢险专业队伍体系。应该根据全市的防洪任务和工程状况等做好规划，合理布局，防止一哄而上，盲目建设，有条件的县 （市、区）防汛指挥部可以先组建专业防汛机动抢险大队。总之，专业的防汛抢险队伍要发展，领导重视、加大投入是关键；同时还需要不断加强管理、完善自身体系，在严峻的防汛形势下，发挥应有的作用，达到 “养兵千日，用兵一时”的效应。

3.2 调整办公模式、职责、经费途径，逐步完善管理体制

温州支队行政上归属市水利局，业务上归属省总队与市防汛指挥部指挥，建设责任单位是市防汛指挥部，温州支队不仅自身是一支专业的防汛机动抢险队，从防汛指挥部的政府职能角度，温州支队可以代表市防汛指挥部，建设成为全市防汛抢险专业队的行业管理或指导、日常办公及参谋机构。借鉴其他地区的办公模式，抢险支队 （主要指支队机关）自身力量还单薄，应该与市防汛办合署办公，内部现有人员、人才资源与编制可以共享，能较好的改变目前没有经费保障与缺乏人员的局面。同时，可以根据工作需要，赋予支队新的工作职责，协助市防汛办开展相关的防汛抢险日常工作，指导各县 （市、区）的专业防汛抢险队伍建设工作，逐步完善各级防汛机动抢险队伍与管理体制。

抢险支队的防汛机动抢险是纯粹的社会公益事业，业务归属防汛指挥部领导，支队机关与市人民政府防汛抗旱指挥办公机构的防汛工作融为一体，根据 《浙江省防汛防台抗旱条例》，其日常工作经费及专项经费应该纳入到本级财政预算中。与防汛办合署后，支队依托防汛办的财政保障途径，争取验收、人员培训、防汛演习、公益性抢险等专项工作经费有法律依据，可行性强，也有金华、衢州、台州支队的成功经验借鉴。如衢州支队在转为全额单位前，争取到年度财政专项补助20万元，用于经常性等经费支出，利用与防汛办合署办公条件，抢险队伍演练经费与防汛办共同使用，不足部分市局内部统筹。金华争取到水利资金年度补助30万元，室外抢险演练专项经费20万元，不足部分与河道处、区水管站合署办公内部统筹。台州争取到200万元地方配套资金，与防汛办合署办公，工作经费由财政在水利资金中列支，支队机关管理人员由财政供养人员担任，尽量消除自收自支的条件限制。

3.3 深化水工程体制改革，管养分离与专业防汛抢险队建设有机结合(www.daowen.com)

水工程体制改革是我国水利工程实现高效化管理、高标准维修养护的必走之路，管养分离是水工程体制改革的一项重要内容，其目的是要精简现有庞大的水工程管理队伍，完善各项制度，并组建若干支有技术、有能力、有经验的维修养护队，负责各自行政、工程区域的水利工程专业维修养护，由于工程维修养护与防汛抢险存在内在的关联性，因此，投入一定的设备装备，可以将维修养护队组建成专业的防汛抢险队，达到就近应急抢险、确保水库、堤防、水闸等水工程的安全运行的目的。据了解，目前我国一些省份已经进行了水工程体制改革，并且取得了许多成功的经验，在黄河等流域的专业防汛抢险队也与水管体制改革相适应，不仅承担防汛机动抢险任务，同时承担水工程的维修养护职能。温州市必须重视此项工作，组织各县 （市、区）有关人员主动走出去，学习外地的先进经验，吸取失败的教训，有力的推进温州市的水利工程体制改革的步伐，与专业防汛抢险队的规划、布局、建设有机结合，实现水库等水工程的有效管理、确保安全度汛。

3.4 出台政策，培植市场，开拓保障渠道，逐步完善运营机制

由于洪灾季节性、区域性强，防汛抢险自身注定是短期的应急行为，本身难以常年存在，如果跟社会治安、消防一样利用国家保障体制全揽包办，可能性不大。因此，“自收自支、综合经营、自我平衡、自我发展”的模式在全国范围推广也有一定的合理性，但目前，国家防总还没有争取到国家出台相关优惠政策，来鼓励水利工程施工企业、养护单位从事专业的防汛机动抢险事业，并培植防汛机动抢险队依赖生存的综合经营市场；收入渠道没有依法或市场保障，无法确保抢险队伍专业化正常发展；同时，也没有充分考虑沿海台风重灾区因素。

洪水风险不可能消除，在将来，政府会采用洪水管理的分担风险机制，如采取保险、救灾储蓄、互保共济、社会捐助、受益补偿、政府救济或救灾贷款等多种形式。风险分担机制主要内容应该是洪水保险。目前，洪水保险还没有单独设置，一直依附于企财家财等险种，有待于研究与发展，还需要国家出台政策并用相当长的时间培植其市场；不可否认，温州的洪水保险是个大蛋糕，有待于开发。在这里，大胆假设，没有成熟的洪水保险市场，也难以形成相对成熟的防汛机动抢险市场，两者相依相存，利益一致；保险公司将是专业的防汛抢险队的最重要的客户，其委托的应急抢险可能成为专业防汛抢险队最稳定的经营收益项目之一。同时，国家或地方还可能采取法规强制在洪水保费中按照一定的费率缴纳防汛 （抢险）费，建立防汛 （抢险）专项基金，并鼓励社会、企业捐助防汛抢险事业，实行洪水风险由国家、社会、企业、居民分担，实行防汛抢险经费保障渠道多样化，最终达到最大可能减少洪灾损失的目的。

在现阶段，可以出台一些可行的优惠政策，如可以在划拨土地、提供办公场所等方面给予优惠，对承担专业的防汛机动抢险任务的企、事业单位给予减、免税收，可以在防汛岁修、河道清障、整治等方面有一定的优先权益；还可以让负责地方专业抢险队建设的市防汛指挥部或抢险支队，对区域内的防汛岁修、河道清障整治、水工程维修养护等项目，拥有一定的管理权、参与权或优先权，合法合理利用水利内部工程资源，提高其综合经营能力，完善其运营机制，具有一定的自我维持与发展的能力。