项目执行是根据项目执行过程中的重点和难点，结合 “四控制、两管理、一协调”的管理理念，对项目执行过程中涉及的人、财、物、进度等因素进行全面监控和管理，从而保证项目成员之间及时有效的沟通，并及时发现和纠正项目进度、费用等偏差，并对项目执行过程中的信息进行完整记录，从而建立有效的项目资料库，为后续的评估和总结工作提供翔实的基础数据，为决策提供支持，达到目标控制的效果。

龙游县社阳水库除险加固工程的建设和管理，实行 “建管合一”的建设管理模式，推行以项目法人负责制为中心，建设监理制和招标投标制相结合的管理机制，加强合同管理和质量管理，接受政府监督。工程建设的进度、质量、投资、安全等方面都得到了有效的控制，实现了 “一年半工期，一年半完成”的建设目标，为龙游县水利工程建设管理提供了借鉴。

2.1 工程建设中的 “四制”

龙游县社阳水库除险加固工程开工伊始，即采用了项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制。

2.1.1 项目法人负责制

项目法人是工程建设的责任主体，是搞好水库除险加固工程的关键。要搞好工程建设，必须首先抓好项目法人的建设，如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。

龙游县社阳水库除险加固工程投资大、工期长、任务重、要求高，项目申报、技术设计及政策处理所涉及的部门和行业广，项目的管理组织在工程中起着决定性的作用。为此，我们按照水利部要求及时成立龙游县社阳水库除险加固工作领导小组，社阳水库管理处为工程的项目法人，在工作领导小组指导下开展工作，全面承担社阳水库除险加固工程项目的筹划、筹资、建设、管理等。同时，结合工程建设的实际，合理配备相关技术人员，使之满足工程项目管理工作需要。管理处设立了技术科、质量科、财务科、资料室四个科室。

为加强对工程建设管理，项目法人还根据项目组织原则和工作内容，明确各职能科室分工和责任，选配合格的项目管理人员，制定各级项目管理人员的岗位职责、工作标准，编制项目管理流程，明确各级项目管理人员的权限，制定项目管理制度和管理办法。

2.1.2 招标投标制

多年的水利工程建设实践使我们深刻地认识到，选择一支好的施工队伍，对于管理好工程建设至关重要。龙游县社阳水库除险加固工程按照 “公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，择优选择国内的建筑承包商。为加强招投标工作透明度，增加项目投标竞争性，本项目在全国范围内进行公开招投标，招标公告在网上进行了公布，吸引了多方投标商，扩大了投标面，为公开竞争、择优施工队伍创造了有利条件。

在招投标过程中，我们坚持依法办事，严格规范招标人的招标行为。特别在对投标商的资质审查、评委的确定以及评标的原则、拟定中标人等重要环节，严格要求和监管。在出售招标文件时，严格审查投标商的资质，不使一家不够资质的队伍参加竞标。标底的编制严格保密，并邀请纪检部门参加监督，在评标过程中，做到了评标委员在专家库中随机抽取，严格按招标文件公布的打分办法进行。整个招投标工作均委托中介机构代理，这样即避免了相关人员说情、串联、搞小动作等行为，也减少了透露标底现象的发生，确保了招投标工作的公开、公平、公正和择优原则。

2.1.3 工程建设监理制

开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段，龙游县社阳水库除险加固工程参照国内外成功惯例，通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设的全过程监理，全面负责施工过程中的质量、进度、造价、安全等监督和管理。在具体实施过程中，项目法人一方面通过合同明确了监理工作目标，要求监理按投标承诺到岗到位，成立项目监理部，配备相关专业技术人员，按监理实施细则、监理纲要加强现场质量、进度、投资和安全控制工作，做好合同管理、信息管理以及相关部门间的协调和衔接工作，促进项目顺利开展。另一方面加强对监理现场对工作质量的检查和考核，促进监理单位按合同要求投入人员、设备，进行工程施工监理。同时，加强在施工监理过程中的廉政建设，严格要求监理单位和监理人员要恪守 “守法、诚信、公正、科学”的职业道德，不得利用职权徇私舞弊，或弄虚作假、谋取私利，违反者应追究监理单位和监理人员的责任，在工程建设中推行廉政建设合同与工程建设的 “双合同制”，即在签订施工监理合同的同时，项目法人也与监理单位签订廉政建设责任书，有效地预防了因不廉洁行为而造成工程不应有的损失。通过监理有效工作，从而保证项目法人投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

2.1.4 合同管理制

合同是项目管理和参建各方开展工作的依据，建立以合同管理为核心的项目管理体系，是提高项目管理水平的必由之路。龙游县社阳水库除险加固工程参建各方在项目开工前均事先签订合同，明确各方的责、权、利关系，无论是项目的业主、咨询公司，还是设计人员、施工单位、监理单位、材料设备供应商，均通过合同的联系开展工作。项目法人龙游县社阳水库管理处依照国家法律规定，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到施工承包商、工程监理、设计单位，形成了设计、施工、监理等对项目法人负责、项目法人对国家负责的工程建设管理机制。主要方法如下。

（1）严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经相关业务科室会审把关，然后甲乙双方进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见，从而减少合同执行难度。

（2）严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，提出明确的质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求以及工程付款方法，从而保证了各自的利益与项目管理的成功紧紧联系在一起。

（3）以合同为准则。监理工程师和设计代表以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

（4）检查各参建单位职责及合同履行情况。依据有关文件规定和施工、设计、监理等单位与项目业主签订的合同，认真检查各方是否履行职责。对没有认真履行合同、因失职给工程建设带来影响和损失的单位提出批评，严重给予的通报批评，并下发整改通知，限期改正。

（5）完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，双方对决算结果均通过社会中介机构审计确认，双方签字有效。

2.2 工程建设中的 “四控制”

龙游县社阳水库除险加固工程从一开始就确立了以工程建设质量为核心，以质量、进度、投资、安全同步控制为目标的 “四控制”建设管理思路。实施小组紧紧围绕项目目标，建立健全各项规章制度，制订 《龙游县社阳水库除险加固工程施工合同考核办法》，进一步明确职责和奖罚措施，对工程质量、进度、投资、安全生产等方面都作了明确规定。同时，建立了每月28日召开工程例会制度，并采取业主、设计、监理、施工集中施工现场办公方法，并及时分析研究解决施工中存在问题。并要求监理对所有防渗墙混凝土浇筑及重要基础隐蔽工程实行全过程旁站监督，严格把好现场原材料、成品、半成品及各工序验收质量关。工程采用单价承包方式，完成工程量由业主、监理、施工三方共同丈量现场鉴证，严把工程投资关。

2.2.1 投资控制和管理

工程项目投资控制是指在不影响工程进度、工程质量、安全施工的条件下，将工程的实际费用控制在目标值之内，此项控制贯穿于整个工程管理过程中。龙游县社阳水库管理处对工程投资控制以执行概算作为基线，采用总量控制、合理调整的原则，严格控制工程投资水平，以不突破经浙江省水利厅批准的概算投资为总目标。

工程实施过程中，作为项目法人，龙游县社阳水库管理处的投资控制过程主要体现在：立项决策阶段、设计阶段和实施阶段3个阶段。(www.daowen.com)

在项目决策阶段主要任务是：采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，细致做好投资估算组价，保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。

设计阶段主要是进行技术经济分析，优化设计方案，社阳水库除险加固工程在设计阶段进行了低弹模混凝土连续防渗墙、套井回填、低弹模混凝土防渗墙结合土工膜防渗、混凝土面板结合低弹模混凝土防渗墙4个方案比较，综合考虑工程造价、防渗效果、施工等各方面因素，选择了低弹模混凝土防渗墙。此方案施工技术简单、施工期间对水库运行影响小、投资合理、防渗效果好，满足了建设工程投资的收益要求。同时，项目法人在设计阶段通过加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算的科学和准确。

施工实施阶段主要通过以下几方面进行投资和管理：一是严格按照建设工程招投标规范要求进行工程施工招标，降低工程建设成本；二是严格审查施工技术方案及措施，严格设计变更，加强技术管理和质量监督，对施工图纸中的问题要求设计单位及时解决，力求做到不因图纸和技术问题而延误施工，避免造成不必要的经济损失；三是抓紧好施工进度和计划管理，力求避免因延误开工后的价格上涨而造成投资费用的增加；四是认真审查、确认监理工程师上报的承包商所做的统计月报，不定时抽查、核实工程实际完成情况与监理上报情况是否符合，抓好现场计量认证和验收工作；五是抓好工程决算、结算及审计工作。

2.2.2 质量控制与管理

工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到水库下游公众利益、生命和财产的安全。社阳水库管理处以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，从而获取独立平行的检测数据和资料，提交独立平行的检测报告等。这样就能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况。主要措施如下。

（1）加强了政府质量监督管理。建立并较好地落实了项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督相结合的水利工程建设质量管理体系。由衢州市水利水电工程质量监督站、龙游县水利局、业主、监理等参建主体主要成员组成 “龙游县社阳水库除险加固工程质量管理小组”，负责工程全面的质量管理工作，检查、督促、协调、指导、评价各参建方的质量管理工作和结果。同时，规定参建各方按ISO9000标准建立自身的质量保证体系和保证措施。指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度。

（2）优化设计方案，加强技术交底。低弹模混凝土技术应用在衢州市范围内还是第一次，为此，我们除了通过外出参观学习外，还加强了现场施工技术交底工作，通过设计技术交底和交流，使参与施工任务的专业技术人员和工人全面了解工程的特点、技术要求、施工工艺等，都做到心中有数，同时也加强了设计、施工、监理及项目部人员的沟通，使设计意图得到正确理解和执行，确保工程施工质量。

（3）加强现场质量控制，实行 “以单元工程为基础、工序控制为手段”的程序化管理模式。一方面督促施工单位认真编制施工组织设计、制定施工技术措施，严格按照设计图纸和水利水电施工规程规范要求施工；另一方面加强监理旁站监督，严格质量把关。要求监理部严格控制材料、设备的进场检验，严禁不合格产品进入施工现场。在施工过程中，按规定采取旁站监理、巡视检查和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，作好现场记录，一旦发现问题及时提出并督促处理。对达不到质量要求的工序不签字，不允许进入下一道工序施工。同时，加强施工重要部位、重要隐蔽工程、关键工序的验收，尤其是防渗墙混凝土质量监督管理。

（4）严格技术管理。认真做好施工过程中的施工日记、图纸会审、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等工作。要求每个工程技术人员各司其职，做好各自分工的技术工作；施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存做好存档，作为竣工验收和质量评定的依据；按照规定进行施工图纸会审，减少施工图的差错，为保证和提前完成施工任务、确保施工质量做好准备工作，通过施工图会审，可及时纠正，达到消除差错的目的；在施工全过程中，要求对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，尤其是测量工作，应防止偏差，纠正错误，避免人为造成工程质量事故；施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量。

2.2.3 进度控制与管理

工程建设进度控制是工程项目建设中与质量控制、投资控制并列为工程建设控制的三大目标之一，而施工阶段是工程实体形成阶段，对其进行进度控制是整个工程项目建设进度控制的重点。项目业主在此过程中主要是根据批准的初步设计中确定的进度控制目标，按控制性总进度编制实施进度总计划。在此基础上督促施工单位进一步细化，分层次、分项目编制年度、季度、月进度计划，编制施工周、日计划，以保证工程施工进度满足总进度要求。

龙游县社阳水库除险加固工程进度控制主要内容和措施如下。

（1）业主编制指导性或目标性的年、季度等阶段控制目标，用于协调整个工程进度。如要求大坝防渗处理、坝顶土方回填加高、迎水坡预制块衬砌等项目必须在主汛期到来5月30日前全面完成；放水涵管、溢洪道、发电涵管、闸首等项目安排在第二年枯水期施工，在春节前全面完成。这样既控制了进度又保证了施工质量。

（2）建立严格的进度会商和审批制度。督促设计做好现场设计变更和技术指导工作，同时，项目业主实行现场值班制，及时理顺现场生产关系，协调施工过程中出现的相互干扰和矛盾，促进工程顺利开展，促使施工单位严格按批准的进度计划组织施工。

（3）加强进度计划完成情况考核，实行奖惩。在施工合同中，并列有一笔工程进度奖金，对完成年度计划的给予奖励，对未完成年度计划的，进行处罚。同时，通过对关键项目进行跟踪，定期对进度计划进行更新，及时调整偏差，以确保总进度目标的实现。

（4）要及时解决工程建设中的实际问题。项目实施过程中，项目业经常深入施工现场实行面对面的检查和指导，及时发现和解决施工中存在问题，如一次发现围堰施工两次没有成功。这样再继续下去，不但浪费资金，而且还要耽误更多的施工时间。为了解决这个问题，我们及时派专家现场勘察研究，而后又召开了由建设、设计、施工、监理单位以及有关专家参加的会议，专题研讨，分析失败的原因，总结经验教训，对围堰方案提出了具体意见和办法，使围堰施工取得了成功。既为工程建设赢得了时间，又节省了资金。

2.2.4 安全控制与管理

龙游县社阳水库除险加固工程的安全管理实行由龙游县千库保安工程领导小组统一领导、项目业主组织管理、监理单位现场监督，施工单位等有关合同单位各负其责的管理体制。

（1）建立健全工程施工的安全管理机构、安全工作体系和安全管理制度。业主设立安全生产管理小组，由龙游县水利局安全生产领导小组、业主、设计、施工、监理等单位主要负责人担任。

（2）建立安全生产例会制度，每月准时召开工程例会，分析安全施工过程中存在问题，提出防范措施。

（3）实施日、周、月安全检查制度。包括施工单位安全员日巡查，监理工程师日督查，业主、监理、施工三方周联合巡查和月安全检查。通过日常巡查、不定期的安全大检查及时发现施工单位在施工中存在的不安全因素，确保工程的安全施工。

2.2.5 信息管理

龙游县社阳水库加固工程在加强项目建设过程中质量、进度、投资、安全控制和管理的同时，也非常重视工程资料信息管理。主要包括工程的立项批复文件、设计文件、设计会审文件、工程招投标文件、工程承包合同、施工资料、设备材料合格证、工程记录、工程交工技术资料、监理资料、验收报告、工程质量文件、政策处理、决算审计、竣工报告及其他资料。

为了系统地积累施工经验、资料的需要，工程从一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料均保存原始记录，如实反映工程施工情况。同时，为加强工程项目档案管理，建立健全项目档案，项目业主制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，从而实现了文档资料的制度化、规范化管理目标。