1949年以来，我们在防洪排涝方面建成了一大批骨干水利工程，以珊溪水利枢纽工程和沿海近40km的标准堤塘及滨江大道一、二期城市防洪堤及肖宅水闸的建成为标志，全市的防洪形势出现了根本性好转；全市129座山塘水库与沿海沿江102座防洪排涝水闸和内河103座控制闸的综合运用，使全市城乡构成了蓄、泄、排一体，上、下游协调运用的综合防洪排涝体系；完成对全市26座小 （2）型以上水库中的7座水库的除险加固，对全市13条重要小流域中的8条小流域的险要地段进行综合治理、并建成40余km山区防洪堤，实施百里清水河道工程、并完成258km的平原河道整治任务等，进一步提高了城乡防洪抗灾能力。目前，在建的重点工程还有滨江大道三期防洪堤工程、下埠水闸迁建工程、飞云江南岸城市防洪堤工程等。但是，我们还必须清醒地看到，目前瑞安市总体的防洪抗灾体系尚不健全，现状防洪设施与经济社会发展仍然不相适应。其主要存在的问题有如下几点：

（1）城市防洪堤还未闭合。城区是瑞安市的政治、经济、文化的中心，在瑞安市的国民经济和社会发展中起着主导的作用，但是瑞安市中心城区的防洪堤尚未闭合，防洪能力尚不足10年一遇，主要留有3个缺口：滨江三期1945m防洪堤于2003年底举行开工典礼，2007年才完成一标段436m的桩基；下埠水闸开工后进展顺利，但目前尚处于基础施工阶段；上埠水闸工程2006年5月已完成施工招标，因政策处理问题至今未开工。

（2）飞云江沿岸乡镇防洪能力低。从潘岱至高楼，两岸近70km的江堤大部分是断断续续的土堤，防洪标准不足5年一遇；部分江段滩林密布，成为行洪障碍；凹岸受水流冲刷，崩塌严重。2005年5号台风期间，龙湖、高楼、平阳坑、马屿、顺泰、梅屿、荆谷、仙降、陶山等乡镇沿江一带受淹，新56省道平阳坑段淹没水深达2m。

（3）平原河网排涝不畅。温瑞塘河莘塍段河床狭窄，属阻水河段；中塘河多处阻塞，肖宅老水闸已成行洪瓶颈；东新公路以东河网已超过20年未进行大规模疏浚，淤积严重。马屿、仙降天井垟涝区地势低洼，泥沙沉积，河闸不配套。2005年5号台风期间，温瑞塘河超过警戒水位近1m，塘下、汀田、莘塍、上望等乡镇 （街道）受淹达60h。部分村镇受淹达72h。2007年13号、16号台风期间，温瑞塘河超过警戒水位0.6m，塘下镇中心片受淹严重，经济损失达3.8亿元。

（4）金潮港和高楼溪治理滞后，洪灾频发。金潮港集雨面积大，行洪断面小，下游基本无堤防，至今未正式开展治理，仅2002年以来已发生5次洪灾。2005年5号台风与今年13号、16号台风期间，金潮港洪水暴涨，瑞枫公路被淹，陶山、潮基、鹿木等乡镇大部分受淹，局部淹没水深超过2m，一些人员被洪水围困，险象环生。高楼溪也因堤防标准低，经常决口，洪灾频发。(www.daowen.com)

（5）江北片沿江水闸管理体制不顺，影响防洪调度。瑞安市温瑞塘河水系、瑞平塘河水系的沿海沿江水闸由水系管理机构统一管理，管理较规范；而江北片沿江水闸一直由乡镇或村负责管理，管理水平低下，难以进行统一调度。2005年5号台风期间陶山镇沙洲水闸延误了开启时间，碧山镇桐田水闸只有1孔不能开启，2005年19号台风期间荆梅水闸两孔均不能开启，加重了灾情。

（6）重要基础设施未按防洪标准建设。2005年5号台风期间，新56省道平阳坑、高楼段路面过水，交通中断20多h（同年13号台风路面受淹时间更长），公路护坡被冲坏；飞云变电所毁坏，陶山变电所受淹，全市大面积停电；市自来水公司吴界山水源泵站因受淹而停止提水达22h。

（7）河道违章建筑影响行洪安全。随着瑞安市城市化进程的加快，与河争地的矛盾日趋突出。违法设障、乱占河道，破坏防洪工程的现象日益严重，向河道内大量倾倒垃圾的违法现象随处可见，既影响防洪抢险，又影响城乡环境。加之水土流失严重，河床逐步淤高，使河道行洪能力减弱，对行洪安全构成极大危害。

造成以上这些情况的原因是多方面的，有先天的因素，也有后天的原因。先天因素主要指瑞安市的自然条件，瑞安市地处东南沿海，属典型的季风区和高潮差区，飞云江横穿瑞安市境内，西部山区溪流源短流急，易发山洪。沿海平原地势平坦，河道密布，受上游山洪影响和下游高潮位顶托，易引发涝灾。盛夏时节台风频繁光顾，给瑞安市带来了最主要的防洪压力。后天因素主要指投入不足与认识不到位，由于洪涝灾害发生的不确定性，加上防洪工程属纯公益性项目，建设资金投入在短时期内难以有直接的收益，因此防洪工程建设资金的投入还十分有限，与交通、电力、市政等基础设施建设的投入根本没法相比。同时，由于人们的防洪意识薄弱，与水争地，侵占河道，缩窄了行洪断面，这也直接影响了瑞安市城乡整体防洪能力的提高。