任何一个政府的政策目标和原则都不是随意制定或更改的，作为体系和目标的政策，不同于为权宜之计而制定的政策措施，它必然反映着这个政府的根本利益要求。也就是说，作为目标和原则的政策体系，必然受它赖以存在的那个社会的种种制约和影响。一是它无法摆脱社会经济结构的制约和影响。经济结构是社会最基本、最主要的方面，它是经济政策服务的对象，因而制约着政策目标的基本方面，使之能够适应并促进经济结构自身稳定和发展的要求。二是它无法摆脱社会政治结构的制约和影响。社会政治结构作为社会关系的集中反映，体现着各个阶层不同的地位关系和利益要求，它理所当然地制约并影响政府的政策目标和原则。三是它无法摆脱在社会中占主导地位的价值观或价值取向的制约和影响。价值观或价值取向不仅反映着人们对社会的认识和理解程度，还反映着人们对社会的期望和选择。

在中国传统社会中，农业是第一重要的产业政策和思想始终没有动摇。它是历代王朝执政政策目标和原则的基本出发点与指导思想，即农业第一，几乎都无一例外地积极奉行重视农业生产的政策，制定一系列措施确保农业生产的正常进行。在传统经济思想中，重农思想也得到了一定程度的发展，甚至是极端的发挥。大约到了西汉时期，已经形成并建立起了一整套重视农业生产的政策体系和措施体系。(www.daowen.com)