政策工具是一种处于政府的控制之下，并能对一个或多个宏观经济目标施加影响的经济变量。政府通过控制这些经济变量，以实现其宏观经济政策目标。财政政策工具是政府在财政方面能加以调控的经济变量，包括财政收入和财政支出。财政收入和财政支出可以影响总需求。

（一）财政政策工具的种类

财政支出包括政府购买和政府转移支付，财政收入包括税收和公债收入。具体而言，财政政策工具共有四项。

一是政府购买。政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买武器、购买机关办公用品、支付政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。政府既购买消费品，如供军队使用的粮食、蔬菜等食品；又购买投资品，如计算机、桥梁、道路。政府支付给其雇员的薪金，以及向企业购买的计算机、飞机、打字机等都属于政府购买。政府购买包括政府消费性开支及政府总投资。

政府购买影响总需求。总需求=消费+投资+政府购买+净出口。一方面，政府购买直接影响总需求，另一方面，政府购买间接影响总需求。政府购买影响企业投资、消费。

政府购买变动影响国民收入和就业量。因为，政府购买变动影响总需求，总需求影响就业、总产出。政府购买变动会引起国民收入成倍变动，国民收入的变动量大于政府购买的变动量。

二是政府转移支付。政府转移支付是指政府对个人的一种支付，这种支付并不用来交换受益人所提供的产品或劳务，它是政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。例如，失业保险、退伍军人抚恤金、老年人及残疾人的补助金。

政府转移支付影响总需求。由于政府转移支付会转化为个人的消费，所以政府转移支付会影响消费水平进而影响社会总需求。

政府转移支付影响国民收入和就业量。因为，政府转移支付变动影响总需求，总需求影响就业、总产出。政府转移支付变动会引起国民收入成倍变动，国民收入的变动量大于政府转移支付的变动量。

三是税收。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制、无偿地取得财政收入的一种手段。根据收入中被扣除的比例，税收可以分为累进税、累退税和比例税。比例税是税率不随征税客体总量变动而变动的一种税，即按固定比率从收入中征税，多适用于流转税和财产税。累进税是税率随征税客体总量增加而增加的一种税，西方国家的所得税多属于累进税。所得税包括个人所得税和公司所得税等。

个人所得税影响总需求。因为个人所得税会影响个人可支配收入，个人可支配收入又会影响消费，从而影响总需求，进而影响国民收入和就业量。(www.daowen.com)

企业所得税影响总需求。因为企业所得税会影响企业留利，企业留利又会影响企业投资，从而影响总需求，进而影响国民收入和就业量。

四是公债收入。公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权，它是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式。包括中央政府的债务和地方政府的债务。中央政府的债务称为国债。政府公债的发行能获得公债收入，增加政府财政收入。

公债收入影响总需求。公债收入影响消费和投资，主要因为公债收入可以影响政府购买和政府转移支付，从而影响国民收入和就业量。政府公债的发行，属于财政政策。同时，由于公债收入影响货币供给，它也属于货币政策。

（二）财政政策工具的运用

凯恩斯认为，政府控制财政收入和财政支出，可以改变总需求，影响资源利用，最终影响国民收入和就业量。

经济萧条时期，消费不足、投资减少即总需求不足，失业率增加，国民收入减少。政府应当增加政府购买、增加政府转移支付、减少个人所得税，以增加总需求，带动总产出增加，增加就业。增加政府购买，比如修建铁路、公路等基础设施，兴办公共工程，可以带动就业、增加收入，带动消费、投资需求增加；增加政府转移支付，社会福利费用支出增加，人们的可支配收入增加，带动消费需求增加；下调个人所得税税率，减少个人所得税，会增加个人可支配收入，从而个人消费需求增加；减少企业所得税，会增加企业收入，从而企业投资需求增加。这是扩张性财政政策。扩张性财政政策有利于增加社会总需求水平，带动社会闲置资源的利用，实现充分就业。

经济过热时期，消费和投资太多即总需求过多，物价上涨，国民收入和就业量增加。政府应该减少政府购买支出，减少对商品、劳务的需求，使总需求减少；降低政府转移支付水平，减少社会福利费用支出，从而降低人们的个人可支配收入，促使消费需求下降；上调个人所得税税率，会使个人可支配收入减少，个人消费需求下降；上调企业所得税税率，会使企业收入减少，从而企业投资需求下降。这是紧缩性财政政策。紧缩性财政政策会使总需求减少，减少对社会资源的过度使用，促使物价稳定。

针对通货膨胀和经济萧条，政府灵活运用财政政策，努力熨平经济的周期波动，以防止经济衰退时出现大规模的失业、经济扩张时出现严重的通货膨胀，并促进长期经济增长。政府有意识地实行所谓反经济周期的斟酌使用的财政政策，这是主动调节。

斟酌使用的或权衡性的财政政策是指为确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。

斟酌使用的财政政策调控的重点是总需求。由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经济，因此，他认为政府调节经济的重点要放在总需求方面，所以凯恩斯所建议的对策被称为需求管理。