实行厂网分开、竞价上网并不是目的，最终要建立一个统一的、规范的电力市场。多家办电局面已经形成，集资电厂和地方电厂（小火电）实行一厂一价，省电力公司所属发电厂实行国家目录电价，与电网和其他省电力公司以合同形式或内部结算形式存在着购售电关系并接受电网的统一调度。如何建立一个统一的、规范的电力市场，将是电力工业未来几年需要解决的一个重要问题。

1.电力市场的建立需要一系列的外部配套条件

（1）要在全省实行综合电价和峰谷电价。

（2）电费的经济结算要实行“一票清”。由电力销售企业统一开票结算电网电费，坚决取缔其他一切不合法的结算部门。目前各地方的小火电机组泛滥成灾，其中一个原因是因小火电电价机制不规范而造成的。如果不实行“一票清”制度和取消地方“三电”办公室的差价电费，真正的电力市场就不可能建立。

（3）在电价的批准方面，政府和物价管理部门必须建立一个电价竞争机制，允许电价在一定时间和一定范围内进行竞争浮动，政府对一定时间（如一年）的电价总水平进行核定。

（4）调峰机组（燃气轮机和抽水蓄能电站）要实行两部制电价（容量电价和电量电价）。

（5）电网建设必须加强。没有一个完整的电网，就相当于电能交换没有一个完善的买卖场所。电力市场建立以后，电网经营企业必须承担起相应的经济责任。目前，有些电网非常薄弱，很多城市有电送不进，有电用不上，城网改造迫在眉睫。农村用电是一个广阔的市场，而农网非常薄弱，随着人民生活水平的提高，农村电力需求越来越大。因此，在出台综合电价政策时，要考虑到电网建设资金的问题，并留出一定空间，限期让电网经营企业把电网建设好。

（6）完善电网商业化运营技术手段。加快电网调度的电费计费系统和EMS系统的建设、完善工作，要建立健全电价报价系统，最终实现供需双方在信息网上见面交易。加快对调度自动化、发电厂和供电企业的自动化的改造进度。

2.建立“厂网分开、竞价上网”经营模式的构想及要素分析

“厂网分开、竞价上网”模式的构想拟采用“三级市场”模式：即构建发、输、配三级市场。

（1）“一级市场”即电源交易市场，是指各发电企业与电网经营企业（省电力公司）间的售购电经济关系，即在发电时引入竞争机制，发电厂竞价上网。对省电力公司而言，这基本是一个外部市场。

市场供方——发电公司。

发电公司——独立发电企业（包括各种所有制形式的发电企业）和原省电网公司分离出的独立核算的发电公司（可以是国有独立或股份制公司）。

经营方式——按营业许可证上网发电。

经营目标——以盈利为目的的商业目标。

市场需方——省电网公司。

省电网公司——国有独资公司，经营对象是高压输电网及满足调峰紧急备用的抽水蓄能电站，燃气调峰电站等。

省电网公司的任务：统一计划，编制全系统电源与电网发电计划；统一调度，保证系统安全、稳定、经济运行；统一建设，组织电源项目招标及电网建设招标；统一管理电力市场，实现公开、公平、公正竞争，组织发电公司竞争上网，及时结算，参与趸售电价及终端销售电价制定；对国有资产的保值增值的监管；参与国内外两个市场的竞争，执行政府对电力宏观调控的任务。

经营目标：鉴于省电网公司代表国家管理，是国有独资公司并承担一定的社会公益性任务。因此，省电网公司不能以单纯盈利为目标，但也要有必要的利润，公司的收费及形成的利润只用于支付经营成本及电网调峰手段建设所需的资金，并有还本付息能力。

结构：按资产纽带和调度纽带进行组织，基本不改变已有格局。(www.daowen.com)

（2）“二级市场”即趸售市场，是指经营企业（省电网公司）与各供电企业（供电公司）间的购售电关系。这个市场一段时期内可以说是电网经营企业的内部模拟市场，属省电网公司与供电企业之间的内部核算和考核关系。核心是内部趸售电价和以安全供电可靠性、负荷预测精度、劳动生产率为主要内容的内部考核体系，它有助于各供电企业加强内部经营管理、降低消耗、提高劳动生产率、降低供电环节的成本。

市场供方——省电网公司。

市场需方——供电公司。

供电公司——按供电专营组建的股份制供电公司，以国有股权实现控股为原则“抓大放小”，对小型供电企业中的国有股权可控股、参股或全部撤出。供电网可大家办，调动地方及企业办电的积极性。

供电公司的目标——以盈利为目的的商业目标供电。

供电公司的任务——统一规划本专营区的供电网发展计划。按分级调度原则对供电网实现安全、可靠、高质、经济地向用户供电。对电力用户实行优质服务，不断开拓电力市场。加强与替代能源竞争，做好电力产品的宣传和示范工作，不断扩大电力市场，改善电力系统运行条件。执行节约用电政策，搞好需求管理，优化区域资源配置，为地区经济建设服务。降低经营成本，提高管理水平，实现利润目标。参加终端销售电价的制订与趸售电价的制订。保证国有资产的保值增值。

趸售电价形成机制——这是输配电内部协议电价，所占电价空间必须合理，要在政府监管部门的监督下，通过省电网公司与各供电公司协调确定，要考虑供电专营企业的经济发展水平的差异对供电长期边际成本的影响。

（3）“三级市场”即电力销售市场，是指各供电企业与广大电力用户间的购售电的经济关系，对省电力公司而言，这是一个受用户监督和政府严格管制的外部市场。

市场供方——供电公司。

市场需方——用户。

用户的权力：享有公平用电权，得到应有的用电服务，参与电价制订的过程，享有供电损失的索赔权。

用户的义务：按期缴纳电费，保护供电设施，支持供电部门的运行维护、施工管理等各项工作。

电价形成机制：在政府监控部门的主持下，召开有供电部门和电力用户代表参加的“听证会”，对供电部门电价调整的计划进行意见征询，政府有责任维护未参加会议的广大小用户的利益，最终由政府监控对电价做出仲裁。

根据目前的电力工业情况和外部条件，应首先着手组建一级电力市场，即在发电环节引入竞争机制，使各发电厂竞价上网。“二级市场”主要是在电力系统内部，省电力公司和各市供电局之间，只要加强管理和考核就可以实现。因此目前主要是实行“一级市场”。“一级市场”的核心就是作为市场主体的各发电厂按上网电价水平展开竞争，即“竞价上网”。发电厂的竞价上网有利于形成以最小购电成本为中心的经济调度，有利于电网调度的公开、公平、公正，达到平抑上网电价的目的。竞价上网要求所有处于电网内的上网电厂（无论是否独立核算）都要根据状态（检修、运行、备用、调峰能力、启停速度、负荷变动率、可靠性水平）等和成本状况（固定成本、变动成本、边际成本、还本付息等）将自己的发电能力向电网报价，由省电网经营企业根据最低购电成本原则、安全和稳定运行原则、发用电平衡原则（基于准确的用电负荷预测）、公开、公平、公正原则来下达各发电厂的发电计划和负荷曲线，并按电网边际成本的原则进行优化和经济结算。

另外，必须要强调加强政府监管部门的作用。政府监管部门具有以下职能：代表政府对电力企业实施监督及市场管制；主持制订销售电价的“听证会”，并作出公正裁决，对趸售电价和上网电价的制订进行监督，维护电价空间的合理性及各类电力企业占用电价空间的合理性，以保护企业的活力，制订市场规范化运行所需的政策和法规。

3.市场竞争分析

发电市场：发电市场是由众多的发电公司组成的供方，市场价格是通过企业间相互竞争实现的，这种竞争又是有控制的。电网公司是代表政府的组织竞争者，所以这种竞争是激烈的，又是有序的，其性质类似于“垄断竞争”，是一种很有效的竞争模式。

趸售市场，不存在竞争，其价格由内部协调制定，是对电价空间的有序分配，电网公司与供电公司之间不是竞争关系。

电力销售市场：销售市场由众多的用户和众多的供电公司组成，但就一个专营区来说，只是一个供电公司对众多的用户，供电公司之间不存在对用户的竞争和价格竞争，价格是由政府监管部门裁决。因此，价格对供需双方都是已知的，供方要达到商业的目的，只有两个办法。其一是努力降低成本，使自身占有的电价空间能有更多的盈余出现，从而使每千瓦时电能的销售有更大的收益（趸售的电价也是已知的）。其二是发展供电网，搞好服务，加强与替代能源的竞争，从而扩大用户，不断增加销售电量，因而使总利润增加，这也是一种竞争形式，类似于完全竞争市场，而完全竞争市场对实现社会资源合理配置是十分理想的。这就是说，供电企业必须是市场的主体，即是独立核算的，有“四身”功能的现代企业。用户有理智的经济目标，供电企业也有理智的商业目标，从而使销售电市场成为在政府监管下的完全竞争市场，使市场起到配置资源的基础性作用和企业实现“双效”，用户得到最好的服务的目标。