“厂网分开，竞价上网”的关键是竞价规则的制定。只有制定公平、公开、公正的竞价规则，才能保证“厂网分开，竞价上网”改革的顺利进行。但在有些试点地区，由于制定竞价规则时，制定人员听取独立发电企业的意见不够，规则中难免包含有伤害独立发电企业利益的内容。为维护企业合法利益，反映发电企业的呼声，帮助政府最终制定出公平、公正的竞价办法，使我国的电力体制改革顺利进行，独立发电企业应主动研究竞价上网的政策和规则，为政府提出有益的建议。

1.制定竞价规则应坚持的几个原则

（1）建立公平的竞争主体的原则。发电企业间公平的前提之一是绝大部分发电厂与电网经营企业绝对分离，发电厂严格按照《公司法》及有关规定实行现行企业运作。即使是调频、调峰电厂原则上电网经营企业也不能拥有。因为按市场经济原则，这些电厂的电价应该高于一般电厂，服从电网的调度就意味着提高了它们的经济利益。要达到调频、调峰的目的，采用经济刺激的手段要好于采用行政干预手段。

厂网分开工作包括：①电网所属的老电厂通过出售、转让、转换、上市等手段，实行产权重组和资产重组，通过产权流动和转让，实现真正的厂网分开；②现行许多的“独立电厂”由电网代管的办法也应取消，电厂的人、财、物权交还电厂。在厂网分开过程中，为实现良性竞争、防止垄断，应防止两种情况发生：①一个电网内的独立发电公司数目太少；②一个发电公司的比例太高，具体的比例应视电网大小具体确定。

厂网分开工作是竞价上网体制建立的基础，也是国家电力公司实现经营战略转移，由以电源开发为主转向以电网建设与经营为主的要求。实际上，有些电网为了小集团利益，抱住所属电厂不放，不愿意让其独立。这妨碍了电力体制改革的深入，也不利于国家电力公司经营战略的转移。

（2）建立公平、独立的电力市场管理机制和电网调度机构的原则。市场经济的精髓是竞争，竞争的一个重要前提是政府要为市场竞争的主体建立一个公平的外部环境。发电企业竞争的外部环境除了燃料供应商外，主要的就是电力市场管理机构和电网调度机构，这两个机构掌握了发电市场的管理权和电量调度权，对电厂之间的公平竞争影响最大。如果这两种机构为电网企业所有，电网就会凭借其垄断地位获取垄断利益。比如，目前在独立发电企业与电网签订的调度协议中，调度考核罚款条目越来越多，力度越来越大，而且只有罚款没有奖励。这很难保证每个电厂在竞争中得到公平的待遇。因此，建立公平、独立的电力市场管理机构和电网调度机构是保证竞价上网的组织要求。已实行竞价上网的澳大利亚、阿根廷等国家均设有独立的电网调度机构和电力市场管理机构。

独立的电厂市场管理应由政府牵头组建，人员组成应体现公平性，广泛性，人员主要来自政府、电网、独立电厂、大用户等。电网调度机构要逐步从电网中独立出来，组建无盈利性质的独立机构受电力监管委员会管理。

（3）保护先进、淘汰落后的原则。竞价上网的结果就是促进技术先进、低能耗的大机组发展，淘汰耗能高的小火电机组，最终达到降低社会电费负担，减少环境污染的目的。由于现行电厂造价差别较大，完全竞争的竞价模式是不能达到上述目的的。为此，近期宜采用有限竞争的模式，并且竞价上网试点工作的着力点应放在促使电厂提高发电技术经济参数上，迫使小火电机组退出市场，引导投资者建设高参数、高技术机组。

（4）慎重原则。对核电、特大型水电站、抽水蓄能电站等电厂，因考虑安全因素、国家整体利益等，政府可能会规定这些电厂电量（或部分电量）不参与竞争。但如果不参与竞争的电厂过多，竞价上网改革的意义就不大了。所以，选择这些措施时应采取慎重的态度。(www.daowen.com)

为了解决电力短缺的问题，地方政府对有的外资电厂承诺了电量、电价。竞价上网后，这些电厂不能因此就置身于竞争之外，这对本国发电企业是不公平的。为体现国民待遇原则和公平竞争原则，政府应将这些电厂也纳入竞争的行列之中。

2.竞价规则的主要内容

（1）电力市场监管体制的建立。内容包括：电力市场监管机构的人员组成、权力与义务及隶属关系；电网调度权独立的意义。

（2）竞价模式的选择与设计。竞价模式分完全竞争和部分竞争两种。完全竞争就是不保电量竞争，电厂的电量和电价均没有基本保证。部分竞争有两种选择：保基础电量和两部制电价，如果选择两部制电价，还要研究基本电价与电量电价的合理比例，基本电价的构成。

对峰谷差大、水电多的电网，也可采取峰谷分时、丰枯季节电价。由于平谷段和丰水季节电量过剩较大，所有电厂参与竞争，其余时间不竞争，执行国家定价。

（3）市场竞争主体的培育。市场竞争主体包括发电厂、输配电网、用户。我们要研究独立发电企业的容量规模限制和数目限制，电厂所发电能是由电网企业统一收购，还是大用户可直接与电厂签订长期合同；是否允许独立的配电公司参与配电业务，输配电业务分开经营的可能性与意义。

（4）报价方式。内容包括：报价的主体是以机组为单位报价，还是以厂为单位报价，或是以发电公司为单位报价；报价的时间，竞价的时段；电厂报价是否有上下限。

（5）特殊服务电费的制定的。电厂为电网提供应急发电、调相、调频等服务，电网企业应支付特殊服务电费，其标准如何核定。