我国的电价政策随着改革的深化与发展，正处在改革与调整之中。就现在实行的电价政策来说，可以分为两大类别：一是上网电价；二是销售电价；三是电网间互供电价；四是农村电价。

（一）上网电价

上网电价是指独立核算的发电企业向电网经营企业的电网输送电力商品（电量）的结算价格，上网电价有时也称电网经营企业向独立经营的电力生产企业收购电力商品的购电价格。核定上网电价的企业，除了1985年以后贷款或集资建设的电厂外，还包括了一部分1985年以前国家拨款建设的发电企业。例如，由国家拨款建设，但不属于国家电力公司直属企业管理的发电企业，后来经过资产评估到境外上市发行股票或向国外投资者出让部分产权的电力企业等。

（1）一般集资、贷款、建设和利用外资建设的独立电厂上网电价，是由发电成本费用、发电利润和发电税金构成。计算公式为

（2）境外上市电力电价核定办法。我国到1998年底境外上市的发电企业有三家，分别是华能国际电力股份有限公司、山东华能发电股份有限公司和北京大唐发电股份有限公司。三个境外上市公司的电价机制均是由电价水平按固定资产净值收益率确定的。其中资本金部分税后15%，负债形成的资产部分收益率按15%扣除实际综合贷款利率后确定。但最高扣除率不能超过8%。对这种确定电价水平的办法，我国尚未明确表示承认，但允许暂按上述办法操作。

（3）采用BOT方式建设和运营的电厂上网电价的确定方法。BOT是英文Building Operation Transfer的缩写。意为建设—运营—移交的全过程，即我国政府将电力建设项目交给外方，由其在国际资本市场筹集商业资本和私人资本进行投资建设，建成后在我国政府规定的特许期内进行经营，获得预期收益后，再将项目的所有权无偿移交给我国政府。我国采用BOT方式建设的项目有广东沙角C厂、珠海电厂、正在建设的广西壮族自治区来宾B厂、湖南长沙电厂等。采用BOT方式建设的电力项目上网电价一般经过招、投标确定。为了保证BOT项目在我国能顺利实施，政府规定在特许期内，如因我国政策调整影响而使项目受重大经济损失的，允许项目公司合理提高电价标准或延长项目的特许期。

（4）采用TOT方式进行公司化改制的电厂上网电价核定方法。TOT是英文Transfer Operation Transfer的缩写。意思是转让—运营—移交的全过程，即中方将已经投产经营的电厂进行资产评估后，将部分产权出让给境外投资者。一次性从投资者那儿得一笔资金，投资者在电厂经营期内取得预期收益后将其产权再移交给中方。TOT方式有利于投资者避开建设过程只要能出现的风险，有利出让产权者盘活电力企业的存量资产，引进资金，这种方式深受大家欢迎。我国目前采用这种方式运营的电厂，有辽宁的锦州电厂、陕西渭河电厂和陕西秦岭电厂等。采用TOT方式经营的电厂上网电价一般采取保证投资者经营期内获得一定的投资收益率方式核定。一般上网电价按照保证贷款还本付息和投资者投入的注册资本能够取得15%左右的收益的原则核定。

（二）销售电价

销售电价制度是一个国家确保本国经济运行而合理制定与正确执行电价标准的一系列规定和章程的总称。电价体系是在不同条件的电网经营企业计算综合成本的基础上，进行个别成本计算，再按不同的用电种类进行分摊后，以个别成本为基础，形成的不同用电地区、不同用电种类的可执行电价系列。

1.销售电价的计价方法和电价水平

销售电价按我国现行的政策分为省及省以下电网直供平均销售电价、趸售电价和农村电价三种类别，各自有不同的计价方法。

（1）省及省以上电网直供平均销售电价的制定。省级电网的平均销售电价由上网电价加供电环节的成本、费用、损耗、利润和税金构成。

1997年标准电网供电成本费用为0.04元/（kW·h），供电线损为7%～8%，供电利润平均为0.01元/（kW·h）。在上述电价之外，国家还征收了0.02元/（kW·h）的电力建设基金和0.04～0.015元/（kW·h）不等的三峡工程建设基金。部分地方政府还层层加收了电力建设基金、电网建设改造基金等。因此，用户实际支付的销售电价水平还要高出0.05元/（kW·h）左右。

（2）趸售电价的制定。趸售电价是指省及省以上电网对县及县以下供电企业销售的电价。趸售电价按照省及省以上电网对用户的销售电价进行一定折扣后确定。目前折扣率一般为20%～25%，个别地区达到28%左右。

电力趸售企业对用户执行的是国家核批的目录电价和省级物价部门核批的指导性销售电价。电力趸售企业的经营管理费用，由省及省以上电网销售电价与趸售电价之间的差价补偿。

（3）农村电价的设定。农村电价是指乡（镇）电管站对农村用户的销售电价，由县及县以上供电企业销售，经乡（镇）电管站的电价加农村低压电网维护管理费构成。其中农村低压电网维护管理费构成标准包括：①农村集体电力资产的运行维护费；②乡村电工的合理报酬；③农村电力集体资产的电能损耗补偿费用。

根据资料统计，1998年1～10月全国农村用户平均用电价格为0.6～0.7元/（kW·h）。如再加上各地区各级政府允许的层层加价，农户实际负担的电价超过了0.7元/（kW·h）。部分地区最高可达到1元/（kW·h）以上，个别地区甚至达到2～3元/（kW·h）。

2.分类销售电价及其相关政策

（1）照明电价应用范围包括：

1）一般照明用电。

2）商业照明用电。

3）铁道、航运等信号灯用电。

4）霓虹灯、荧光灯、弧光灯（电影制片厂摄影棚水银灯除外）、非对外营业的放映机用电。

5）电风扇、电熨斗、电钟、电铃、收音机、电动留声机、电视机、电冰箱等电器用电。

6）总容量不足3kW的晒图机、医疗用X光机、无影灯、消毒等用电。7）理发用的吹风、电剪、电烫发等电器用电。

8）烹饪、烘焙、取暖等生活用电热用电。

9）以电动机牵动发电机或整流器整流供给照明之用电。(www.daowen.com)

10）除上列各项用电的其他非工业用电的电力、电热，其用电设备总容量不足3kW，而又无其他非工业用电者。

11）工业用单相电动机，其总容量不足1kW，或工业用电单相电热，其总容量不足2kW，而又无其他工业用电者。

相关政策包括：

a.应逐步取消包灯用电。对现有的包灯用户应积极地、有步骤地安装电能表，达到有表用电。在未装电能表以前，仍按定额电价计收费。定额电价由电网或省、市、自治区电力主管部门根据电灯、电器的容量（瓦数）与用电时间，参照照明电价具体规定，并报国家电力主管部门备案。

b.路灯。对市政部门管理的公共道路、桥梁、码头、公共水井用灯，标准钟，报时电笛以及公安部门交通指挥灯、公安指示灯、警亭用电灯、不收门票的公园内路灯等用电，均应按照明电价计收电费。

（2）非工业用电电价。应用范围是以电为原动力或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的试验、非工业生产，其总容量在3kW及以上者（具体包括项目从略）。

其他有关政策还包括：

a.非工业用户的照明用电（包括生活照明和生产照明），应分表计量。如一时不能，可根据实际情况按比例分摊照明电能，按照明电价计收电费。

b.逐步取消历史遗留下来的电车用电优惠电价。

（3）普通工业电价。应用范围是以电为原动力或以电冶炼、烘焙、熔焊、电解、电化的一切工业生产，其售电变压器容量在320kVA或低压售电，以及在上述容量、售电电压以内的下列各项用电：

1）机关、部队、学校及学术研究、试验等单位的附属工厂，有产品生产并纳入国家计划，或对外承担生产及修理业务的生产用电。

2）铁道（包括地铁）、航运、电车、电信以及下水道或建筑部门等单位所属的修理工厂的用电。

3）自来水厂、工业试验、照相制版、工业水银灯用电。

大工业电价计费方法分三个部分计算，即分为基本电价、电价和功率因数调整电费。

基本电价是指按用户电容量计算的电价。电价是指按用户用电度数计算的电价。功率因数调整电费是根据功率因数水平的高低来增减收电费。

大工业的电价政策还有：①大工业为用户的生产照明与电力用电，实行光力综合计价，生产照明并入电力用电，按“大工业电价”及“功率因数调整电费方法”计收电费。其生活照明用电，应分表计量，按照明电价计收电费。②对有两路及以上进线的用户，各路进线应分别计算最大需量。③电解铝、电石的电价，仅限于生产电解铝、电石的用电，不包括其他产品，如铝制品、乙炔、石灰氮等用电；电炉铁合金、电炉钙镁磷服和黄磷用电，不包括高炉生产的铁合金、钙镁磷和黄磷用电，不包括疸氯、压缩氢、盐酸、漂白粉、氯磺酸、聚氯乙烯、树脂等用电；合成氯的电价包括合成氨厂内的氨水、硫酸铵、硝酸铵、碳酸氢铵等氮肥以及辅助车间用电。④农村乡镇用电暂不实行两部制电价。

（4）农业生产用电电价。农业生产电价应用范围：农户、农村、乡镇、国营农场、牧场、电力排灌站和垦殖场、学校、机关、部队以及其他单位举办的农场或农业基地的农用排涝、灌溉、电犁、打井、打场、脱粒、积肥、育秧、口粮加工、牲畜饲养加工、防汛临时照明和黑光灯扑虫用电。

其他政策规定：①除上述各项农业生产用电外的其他电力用电，如农副产品加工、农机农具修理、炒茶和鱼塘的抽水、灌水等用电，均按非工业、普通工业电价计收电费；②农村照明用电按照明电价计收电费；③农村小化肥厂生产氨水等氮肥的电价，参照国家规定本地区的大工业合成氨价格（包括基本电价和电价）水平确定。

（5）趸售电价。今后电力部门一般不发展趸售，目的是便于集中管理，减少中间环节。在特殊情况下，必须采取趸售方式的按供电的隶属关系分别由网局或省局批准，并且只趸售到县一级，不得层层趸售。对地区和县以下的趸售，也要求创造条件转入县级趸售单位统一管理。县级趸售单位必须是经县级政府批准的专门的独立核算的供电管理机构，有一定供电区域和供电线路设备，供电设备容量在300kVA以上，转供用电户数较多，并自行负责本供电区域内的运行、维护、抄表、收费和用电管理等工作，由电业部门安装总表者，实行趸售电价。

凡属于“农业生产电价”规定范围中的各项农业生产用电的趸售电价，按照规定趸售电价执行。

电力照明的趸售电价，分别按照规定非工业、普通工业电价及照明电价，根据趸售单位趸售电量的多少，自行维护线路工作量的大小，在适合成本的情况下，以保本为原则，给予不同折扣。县级转让单位最大折扣不得超过供电电压电价的30%，县以下趸售单位在没有转入县级趸售单位之前，其最大折扣不得超过供电电压电价的20%。

趸售单位的趸售电价，应当执行国家规定的本地区直供电价，不得以任何方式层层加价。

趸售范围内的大用户或重要用户，需作为电力部门的直供用户，不实行趸售电价。

（三）电网间互供电价

电网间互供电价是指电网与电网之间相互销售电力的价格。售电方与购电方都是电网，并且是两个不同核算单位的电网。或者是指相互独立核算的跨省、自治区、直辖市电网和独立电网之间、省级电网和独立电网之间的互供电价，独立电网与独立电网之间的互供电价。