考核制度、企业文化和采购制度建设是限制采购人员腐败的主要手段。

1.考核为先

好的绩效考核可以达到这样的效果：采购人员主观上必须为公司的利益着想，客观上必须为公司的利益服务，没有为个人谋利的空间。

在考核中，单位交替运用两套指标体系，即业务指标体系和个人素质指标体系。这些指标都是硬的，很难加以伪饰，所以这种评价有时显得很残酷，那些只会搞人际关系而没有业绩的采购人员这时就会原形毕露，评估的结果当然就不会如其所愿。

在评估完成之后，单位会把员工划分成若干个等级，或给以晋升、奖励，或维持现状，或给以警告或辞退。可以说，这半年一次的绩效考核与员工的切身利益是紧密联系在一起的。

在绩效评估结束之后，安排的是职业规划设计。职业规划设计包含下一个半年的主要业务指标和为完成这些指标所需要的行动计划。

当前，部分单位、企业也进行绩效考核，但是，这些考核有些流于形式。其缺陷就是没有量化的指标和能力评价，考核时也不够严肃，同时缺乏培训安排。

2.采购制度建设

控制采购人员拿回扣的现象主要应从建立一套严格的完善的管理监控奖惩机制人手，使得采购人员拿回扣更加困难，更加容易被发现，受大的惩罚更大，从而大大增加采购人员拿回扣的风险成本。当采购人员发现拿回扣的风险代价大于拿回扣可获得的经济利益时，其一般就不会去做这种得不偿失的事了。

规模较小的公司由总经理本人定期抽查采购价格。与来自其他非供货商的价格相比较，从中可分析出是否存在问题。规模较大的公司则建立正式的监察系统，对一些大宗物资或价值较大物资的采购进行监视。

3.开放采购渠道

要定期招标，做到货比三家，择优择廉选购。在招标中，有的供应商未能中标，可由监察部门定期与其联系或请来座淡，责成供应部门定期向供应商发出公开信，要求供应商对产品的质量、价格经常与公司联系、通气，以此打破供应渠道的封闭性，了解对方的供货质量和价格情况，再与已中标的供应商的产品的质量和价格进行综合比较，以确定招标结果是否合理。

4.提高采购人员的工资

许多企业认为采购工作比推销工作容易得多，因而往往会派一些资值平平的人从事采购工作。显然其工资待遇会比较低。殊不知采购工作对降低公司运营成本的作用十分重要。因而，应选派最优秀的人才承担采购任务，并从利益分配上对其予以激励。提高采购人员的工资待遇可以使得采购工作的吸引力增加，进而增进采购人员对企业的忠诚度，同时高工资待遇也使得采购回扣对其的诱惑也大大减小。

在制订内部分配方案时，可适当向采购人员倾斜或基本工资.或岗位工资，或奖金，可适当提高一个幅度，以便使其体会到单位的关心和照顾，安守本分地为公司工作。

5.轮换采购人员

一般来说，单位每年都要进行一次机构调整，可借机构调整之机，对采购员进行调整，避免“轻车熟路”“老朋友好办事”的现象出现。常言道“常在河边走那能不湿鞋”，对于单位的敏感性岗位应当经常进行轮换才能避免出现大的 问题。

经常对采购人员进行轮换。有以下几点好处：

（1）推销员知道采购人员要经常轮换从而无法建立长期的关系将使得他大大减少付出回扣的积极性；

（2）采购员经常轮换使得他不容易与供应商建立密切的关系；

（3）对采购员进行轮换的同时必然要对他的前一段工作情况进行总结考核，也使得采购员拿回扣风险更大。

相关知识

“回扣合法化”

安徽古井贡酒独树一帜地打出了让回扣合法化，允许采购人员要回扣，但同时又给他规定一定的份额。为什么这样做一方面，要不要回扣这个问题不能作机械的规定。有些情况下是可以要的，比如你买别人的茶杯，人家定的价格是一块钱一个，中间有一毛钱的回扣，卖十个就回扣一块钱，如果你不要问扣，他仍然按一块钱一个与你结算，那就便宜了他了。如果把回扣一概视为非法，严格禁止，反而会刺激一些采购人员拿回扣的欲望，因为人家时刻都在诱导他。另一方面，不加限制的允许拿回扣，必然会给企业带来巨大的损失，该压的价格不压，采购的成本就会涨高。基于以上认识，古井酒厂成立价格管理委员会，拥有对所有合同的定价权和审定权，根据定价、采购、质检、财务四权分开的原则，制订了一系列规章制度，使有定价权的不管采购不管钱，有采购权的不管定价不能付款，采购的商品又要受到质检部门的严格检查，从而形成了人人都有权人人都无权的相互制约机制，这样既在宏观上把握了对价格的控制，又能促使采购人员尽职尽责地去压低价格，这是减少采购环节浪费的一个成功的做法。

除了企业的现实中一些具体做法可以借鉴之外，有关专家认为开放采购、提高采购人员的工资、加强监督系统建设、轮换采购人员亦可以最大限度的杜绝采购中的回扣问题。

采购员拿回扣是否属于犯罪？

1.根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》，商业贿赂的收受方如果将收受的贿赂款归个人所有，数额达到5000元以上的应予追诉。达到此标准的案件中涉及国家工作人员的案件由人民检察院主管，不涉及国家工作人员的由公安机关主管。

2.根据《刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。

任务导入

某地市曾开展药品集中网上采购工作，主管部门因前期对采购控制认识不足，监管不到位，网上药品集中采购后，部分公司解散了原有的药品集中招标采购执行管理机构，导致网上采购效果不佳。

为加强进一步规范医疗机构药品集中采购工作，提出各单位要加大监管力度，定期对本单位网上药品集中采购情况进行自查。必须按规定参加网上集中采购、必须严格执行中标目录、必须严格履行购销合同、必须认真执行采购制度、必须规范医疗机构合理用药。

为适应政府采购管理体制改革的需要，加强政府采购监管，充分发挥监管职能的作用，防范政府采购资金的风险，新形势下如何履行政府采购监管职能并合理控制？

首先，法律不健全。目前实施政府采购监管的法律、法规和规章制度主要有《政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购供应商投诉处理办法》等，但这些法规制订的只是大的条框，不能很好地解决当前经济领域出现的具体情况和问题。随着财税体制不断改革，一些新的具体的业务如政府采购预算及执行、政府采购集中支付系统、政府采购业绩考评、政府采购监管职责及程序等业务的监管无法可依。(www.daowen.com)

其次，执法力不足。政府采购监督检查没有强有力的制约手段，处理结果的执行很难到位。当需要有关部门协助执行时，找不到相应的法律法规依据，无法与有关部门、单位进行协调，造成了政府采购监督检查处理难，执行难，使得有些检查的处理不了了之，没有起到应有的作用。

再次，人员水平待提高。政府采购监管人员应该具备多方面的素质要求，即高度的政治理论素养，熟悉政府采购、财政、税务相关的法律法规和业务知识，具有相关的能力；同时还应具备相应的职业道德。但目前政府采购监管机构设置不健全，人员匮乏，业务素质偏低，在一定程度上影响了政府采购监管工作的深入开展。

最后，制约机制不完善。政府采购业务政策性强，涉及面广，工作质量的高低，在很大程度上取决于各部门之间的相互协调和相互制约。各部门作为不同的利益主体，考虑的问题不同，易造成各部门之间的责任利益的冲突，形成采购风险，导致政府采购资金使用效率降低或流失。

任务实施

任务15.1 实物与信息同步入库

第一步：了解政府采购自身的性质、规模及相应的管理水平

加快立法步伐，加快政府采购监督立法步伐，在现行《政府采购法》的基础上，根据财政体制改革的新要求和政府采购工作的新变化，尽快修订和完善与财税体制改革和政府采购管理工作相配套的政府采购监管工作法规、制度和办法，以法的形式充分赋予政府采购监管部门的各项监管权力，明确政府采购的监督管理职能，保证政府采购监管工作有法可依，有章可循。

第二步：依据现实情况制订相关采购实物与信息对应制度。

第三步：切实执行并落实实物信息同步制度。

任务15.2 财务、审计双管齐下

第一步：加强物料需求计划

只有合理设置政府采购监管机构，建立一支高素质的政府采购干部队伍，开展多层次、多渠道的业务培训，提高政府采购人员的业务素质，加强政府采购工作的专业性、权威性，才能适应财税体制改革的发展，更好地发挥政府采购提高财政资金使用效益、促进廉政建设的职能作用，提高政府采购监管水平，增强政府采购监管机构的监管力度。

第二步：做好合同鉴证审计。

第三步：做好对合同台账、合同汇总及信息、反馈的审计。

第四步：加强对物资采购合同执行中的审计。

第五步：加强对物资采购绩效考核的审计。

任务15.3 采购法律和道德规范

第一步：规范监管执法程序

政府采购监管工作已纳入政府采购工作的重点项目，但整个监管过程缺乏按严格规范的程序。因此，必须建立和完善政府采购监管工作程序，使各个环节都实行程序化管理。这样既保证了监督检查工作规范有序地进行，也有助于提高监管工作的质量。

第二步：加强协调配合

政府采购监管部门应与财政、纪检部门通力协作，互通信息，密切配合，相互理解和支持，共同树立大局意识、风险意识，建立定期检查制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发现的问题；建立定期通报制度，对检查中发现的问题要及时纠正，屡禁不止的要定期向其上级机关和主管部门进行通报，杜绝违规违纪现象。

任务15.4 杜绝采购回扣

怎么杜绝采购人员拿回扣问题，不但要有严格制度，更要有有效的控制手段，做到“集中的权力分散关，隐蔽的权力公开化”。比如为了控制采购人员的采购行为，可以制订采购业务流程，并通过计算机和内部审查进行控制。

第一步：严格制订采购申请计划

公司各属单位上报的，并经主管领导批准，由业务人员（或计划、采购人员）编写采购计划。

第二步：采购计划进行会审（供应部门的领导、业务人员、采购人员、部门内审人员、财务人员和库管员等）。

第三步：采购渠道的划分（部门要成立一个采购小组，成员可以由参加计划会审的人员参加，组长应当由不参与计划制订和采购的人员来承担。小组的任务主要决定采购的方式（如：定厂家、定品牌，还是社会采购）和方法（如：招标、询价等）。

第四步：签订合同（合同签字不但要有采购人员还要有内审人员，并送达库房备案作为验收依据）。

第五步：采购到库验收（库管员根据计划和合同验收，完毕后由库管员填写验收通知单交内审员）。

第六步：填写入库通知单（验收合格并经内审员审核通过）。

第七步：结算（结算单必须经内审员签字才能生效）。