1.招标采购的概念

所谓招标采购是指通过招标的方式，邀请所有的或一定范围潜在的供应商参加投标，采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商，并与之签订合同的一种采购方式。

从采购交易过程来看，招标采购包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标人以一定的方式邀请不特定或一定数量的自然人、法人或其他组织投标，后者是投标人响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标就不会有供应商的投标，没有投标.采购人的招标就没有得到响应，也就没有开标、评标、定标和合同签订及履行等。因此，招标与投标是一对相互对应的范畴，无论叫招标投标还是叫招标，都是内涵和外延一致的概念。

2.招标采购的分类

（1）按招标范围分

根据招标范围可将采购方式统一规范为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。

公开招标采购，公开招标采购是指采购方以招标公告的形式邀请不确定的供应商投标的采购方式。

选择性招标采购，是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标；或者通过公开程序，确定特定采购项目在一定期限内的候选供应商，作为后续采购活动的邀请对象。

限制性招标采购，是指不通过预先刊登公告程序，直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标。实行限制性招标采购方式必须具备相应的条件，这些条件包括：公开招标或选择性招标后没有供应商参加投标、无合格标；供应商只有一家，无其他替代选择；出现了无法预见的紧急情况；向原供应商采购替换零配件；因扩充原有采购项目需要考虑到配套要求等。

（2）按招标阶段分

按招标所经历的阶段，可将招标采购分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。

单阶段招标采购，是指要求供应商一次性提交包括技术标和价格标在内的投标文件以确定中标供应商的采购方式。

两阶段招标采购，是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供应商提交不含价格的技术标，目的是征求各供应商对拟采购项目在技术、质量或其他方面的建议。第二次招标是采购实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要求供应商按修改后的招标文件提交最终的技术标和价格标。

招标采购的分类如图8-3所示。

图8-3　招标采购的分类

3.招标采购的优点

采用招标投标方式进行交易活动的最显著特征，是将竞争机制引入了交易过程，与采用供求双方“一对一”直接交易等非竞争性的采购方式相比，具有明显的优越性，主要表现在以下三个方面。

（1）招标方通过各投标竞争者的报价和其他条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉的供应商、承包商作为中标者，与其签订采购合同，这显然有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量。(www.daowen.com)

（2）招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。

（3）有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，采用招标投标的交易方式，对于供应商、承包商来说，只能通过在质量、价格、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标方的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。

当然，招标采购与直接采购方式比较，也有其固有的缺陷，主要是招标投标程序复杂，费时较多，费用也较高。因此，有些采购标的物价值较低或采购时间紧迫的采购，不适宜采用招标投标方式。

4.公开招标采购程序

招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面和环节。在招标阶段应做的工作主要有以下六个方面。

（1）招标。是采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。在这一阶段，采购机构的工作步骤主要有：确定采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。

（2）投标。投标是投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为。在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标 书等。

（3）开标。开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但需邀请投标商代表参加。在这一阶段，采购人员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会记要。

（4）评标。评标是采购机构根据招标文件的要求，对所有的标书进行审查和评比的行为。评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。在这一阶段，采购员要进行的工作主要有：审查标书是否符合招标文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报 告等。

（5）决标。决标也即授予合同，是采购机构决定中标人的行为。决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段，采购机构所要进行的工作有：决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发现授标意向书，通知所有未中标的投标，并向他们退还投标保函等。

（6）授予合同。授予合同习惯上也称签定合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。在这一阶段，通常双方对标书的中内容进行确认，并依据标书签定正式合同。为保证合同履行，签定合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的担保书或担保金。

公开招标采购作业流程如图8-4所示。

图8-4　公开招标采购作业流程

5.招标采购的适用范围

招标采购的适用范围，是指采购主体采购的哪些项目（标的）必须采用招标投标的方式。一般而言，招标采购的适用范围主要有以下三个方面。

（1）寻找长时期供应物资的供应商。

（2）寻找比较大批量的物资供应商。

（3）寻找一项比较大的建设工程的工程建设和物资采购的供应商。