计划管理是企业管理活动中首要的管理活动，其他一切管理活动者可以看成是为支持、保障和实现计划与目标而服务的。计划工作是一切管理活动中的第一项工作，只有有了计划以后，人们才能开展基本活动和其他的管理活动。计划管理又是企业管理中普遍存在的管理工作，企业中一切有组织的活动，不管大小，重要与不重要，全局性与局部性的，都必须要有计划管理。所以，计划管理是渗透到组织各种活动中的一项普遍存在的管理工作，也是各级管理人员承担和参与的一项管理活动。一个企业如果没有计划管理，则它的组织管理、资源管理、管理控制等等，都会成为无目的的管理。

（一）计划管理的基本步骤

企业计划管理活动的基本步骤包括如下几个方面：

1.目标的确定

目标是人们依据组织的宗旨和使命，以及组织内、外部的环境条件所确定的，在未来一定时期内要实现的目的性指标。计划管理的第一项内容人就是确定组织的目标，这包括确定目标的内容和目标的优先序列；确定实现目标的时间期限和确定目标的度量指标。对于计划管理来说，不管是战略计划，还是战役计划；是长期计划和中期计旬，还是短期计划；都需要给出在计划期内既定的、可度量的目标性指标。这些目标将用来指导具体计划的编制、支配组织活动和鼓舞人员士气。

2.制约因素的分析和预测

所谓制约因素是指在计划实施过程中的外部环境和内部条件所存在的各种不利因素。在计划管理中首先要分析和确定这些因素，才能够科学地制定计划和实施计划。在这项分析活动中，需要对计划所涉及的经济、政策、市场、资源、劳动生产率等一系列情况的发展变化做出必要的预测，并针对既定目标找出其中的“瓶颈”或制约因素，以便指导计划的制定与管理。

3.计划的编制

计划的编制工作包括三个步骤，其一是可行计划方案的枚举，其二是可行计划方案的评价，其三是计划编制确定。其中，可行计划方案的枚举是要找出各种能够实现既定目标的计划方案；可行计划方案的评价是要从全部可行的方案中，通过全面的评估，找出一个或多个满意的计划方案；计划的编制确定是根据前面两步的结果，汇总各方案的优点，编制给出用于实施的计划方案。

4.计划的下达与实施

计划编制完成之后，既可向实施或执行单位下达计划了。在计划下达之后，计划管理就进入了计划的实施过程，在这一过程中需要开展控制、调度等管理活动以确保计划的实施和落实。

（二）计划管理的类型

计划管理的种类很多，可以按不同的标准进行分类。主要分类标准有：计划管理的层次、时间界限、对象以及内容的明确性。但是依据这些分类标准进行划分，所得到的计划管理类型并不是相互独立的，而是密切联系的。

1.按时间划分

一般来说，5年以上的计划称为长期计划；1-5年的计划则是中期计划；1年以下的计划则是短期计划。长期计划描述了组织在较长时期（通常5年以上）的发展方向和方针，规定了组织的各个部门在较长时期内从事某种活动应达到的目标和要求，绘制了组织长期发展的蓝图。短期计划具体地规定了组织的各个部门在目前到未来的各个较短的时期阶段，特别是最近的时段中，应该从事何种活动，从事该种活动应达到何种要求，因而为各组织成员在近期内的行动提供了依据。

2.按层次划分

从计划管理的层次上来看，可以将计划管理划分为战略计划、战术计划和作业计划。战略计划应用于整体组织的，为组织设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划，称为战略计划。战术计划则是一种局部性、阶段性的计划，多用于完成某些具体任务而设立的。规定总体目标如何实现的细节的计划称为作业计划。作业计划通常具有个体性、可重复性和较大的刚性。

战略计划与作业计划在时间框架上，在范围上和在是否包含已知的一套组织目标方面是不同的。战略计划趋向于包含持久的时间间隔，通常为5年甚至更长，它们覆盖较宽的领域和不规定具体的细节。此外，战略计划的一个重要的任务是设立目标；而作业计划假定目标已经存在，只是提供实现目标的方法。

3.按对象划分(www.daowen.com)

从计划管理的对象上来看，可以将计划管理分为综合计划、局部计划和项目计划。综合计划是对企业未来较长一段时间内资源和需求之间的平衡所作的概括性设想，是根据企业所拥有的生产能力和需求预测对企业未来较长一段时间内的产出内容、产出量、劳动力水平、库存投资等问题所做的大致性描述。项目计划用于协调所有项目计划编制文件、指导项目执行和控制的文件。其关键组成部分包括项目简介或概览、如何组织项目的描述、用于项目的管理和技术过程，描写所要完成的工作的部分、进度信息和预算信息。

4.按内容的明确性划分

根据计划内容的明确性指标，可以将计划分为具体性计划和指导性计划。具体性计划具有明确规定的目标，不存在模棱两可。指导性计划只规定某些一般的方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权，它指出重点但不把行动者限定在具体的目标上或特定的行动方案上。相对于指导性计划而言，具体性计划虽然更易于执行、考核及控制，但缺少灵活性，它要求的明确性和可预见性条件往往很难满足。

（三）不同管理层次的计划管理类型

一般而言，不同的计划管理类型强调的是组织纵向层次的指导和衔接。具体来说，长期性、战略性、综合性、指导性计划往往由高层管理人员负责，中期性、战术性、局部性计划往往由中层管理人员负责。短期性、作业性、项目性、具体性计划则由基层管理人员甚至是作业人员负责。如图6-2，不同管理层次的计划类型。

图6-2 不同管理层次的计划类型

（四）计划管理的作用

计划管理在企业的活动中有许多不同的作用，其中最主要的作用包括下述几方面：

1.计划管理提供了指挥的依据

管理者是依据计划，向组织中的部门或人员分配任务，进行授权和定责，配置资源并组织人们开展活动的。同时，管理者也是依照计划去进行指挥与协调的，所以可以说，计划是管理者进行指挥的依据。

2.计划管理提供了实施控制的标准

管理者是按照计划夫定的时间和指标要求，去对照检查实际工作结果与计划规定目标之间的差距，并采取摩擦阻力控制和消除差距，从而保证能够按时、按质、按量地完成计划的。因此可以说，计划管理为管理者提供了实施控制的标准。

3.计划管理可以降低未来的不确定性

企业所处的环境是不断变化的，在计划编制的过程中人们依据历史和现状信息对未来的变化做出预测与推断，并在编制计划中充分考虑未来情况的发展变化，这样就降低了未来不确定性所带来的风险，因此，计划是降低未来不确定性的手段。

4.计划管理是提高效率与效益的工具

在计划编制过程中，通过综合平衡可以消除未来活动中的许多重复、等待，冲突和抵消告示各种各样的无效劳动，合理地配置资源、科学地安排工作，从而增加组织的工作效率，提高企业的效益。

5.计划管理是激励人员士气的武器

计划通常包含有目标、任务、时间安排、行动方案、具体措施等等。计划中的目标具有激励人员士气的作用（根据工效学的研究，当人们在接近完成任务，到达目标的时候会出理一种“终末激发”效应）。通过计划管理去充分利用这种激发效应，就可以实现激励员工士气的效果。