深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，是新一届中央政府“开门第一件大事”。按照中央部署，省委、省政府把行政审批制度改革作为促进政府职能转变、推动政府治理现代化、激发和释放市场主体活力的一项重要举措来抓，出台了《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，大力取消、下放行政审批事项，加强事中事后监管，政府部门职能进一步转变，经济社会发展环境进一步优化，行政审批制度改革取得了阶段性成果。

从庆阳推进行政审批制度改革的实践来看，在贯彻落实中央、省委决策部署，持续推进重点环节改革，最大化体现改革成果上做了大量工作：一是简政放权，市本级取消、调整和下放行政审批项目855 项，减幅78.3%；二是完善机制，实施了以“两集中、两到位”为主要内容的审批体制改革，建立了市县乡村四级互联互通、协同审批的服务模式；三是简化审批，实施了以“流程优化、审批提速”为主要内容的扁平化改革，行政审批效率得到提高。庆阳市的情况一定程度上反映了全省的改革状况，即在中央大政策、大方向、大框架下，我省积极落实行政审批制度改革各项政策措施，做了大量工作，各项工作都有布局、有进展、有成绩。

从对庆阳调研的情况来看，有以下几个方面的问题应引起重视：

1.简政放权含金量不高。地方在改革上片面追求放权数量，忽视放权质量，往往削减一些“不痛不痒”的项目，将对部门利益无关紧要的事项下放，对束缚企业生产经营、影响人民群众创业创新的事项调整得还不到位；有些采取变通方式保留对本部门有利的审批事项，一些相互关联的行政审批事项下放不同步，出现了行政审批“减瘦留肥”及横向不同步、纵向不衔接、整体不配套等问题，简政放权没有达到改革所追求的目标。

2.审批权限下放与基层承接能力不匹配。在原来的审批体制下，审批能力跟随审批权限走。审批权限下放后，基层的能力没有配置起来，承接能力、技术能力、审批能力、监管能力没有同步跟上去。特别是涉及技术勘验类审批的问题更加突出，专业技术人员配备、基层人力增加等问题还没有得到很好的协调，存在基层“接不了”“管不了”的问题。

3.行政审批中介服务问题突出。随着行政审批制度改革的推进，行政审批项目少了，但作为审批前置条件的中介服务没有得到有效规范，中介服务变相把持了行政审批权，干扰了审批管理秩序，导致“中梗阻”现象严重，一定程度上蚕食消解了行政审批制度改革成效。

4.行政审批监管乏力。批管分离机制尚未完全建立，对审批部门和审批事项运行过程监管不到位，权力缺乏监督和制衡，容易滋生腐败。同时，各级政府部门职能转变不到位，行政审批部门普遍没有出台规范有效的后续监管措施，长期以来形成的“重事前审批，轻事中事后监管”的问题尚未根本改变。

5.改革遭遇法律法规瓶颈。地方政府的行政审批事项当中，有95%左右是由法律法规和部门规范性文件设立的。按照法律规定，地方政府无权取消、调整这些事项。法律法规的清理总体上滞后于行政审批制度改革，法律法规、行政法规和部门规章具体规定有时相互矛盾，改革措施经常与法律规定产生冲突，一些改革措施缺乏法律依据，改革正在遭遇法律法规、体制制度等“天花板”。

6.简政放权与依法行政压力并存。有的基层政府承接审批权力缺乏法律依据，有的上位法规定早已过时，一些上位法之间存在冲突，如项目建议书、环评报告、方案设计、设计招标、立项批复之间互为前置条件，循环交叉重复。简政放权就要违反法规，依法行政就不能简政放权，改革陷入两难。(www.daowen.com)

基于行政审批制度改革存在的问题，建议：

1.加强对简政放权的科学性、整体性研究，提高减权放权的质量和含金量。应建立行政审批权下放质量和效益定期评估机制，通过专业化的研究、甄别、筛选，体现市场要求，反映社会需要，科学、精准地放权，把可由市场调节和法治管理的职能放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，做到“减量、提质、增效”相结合，真正通过简政放权激发市场活力、优化发展环境。

2.把精简行政审批流程放在更加突出的位置，有效释放行政审批制度改革红利。在简政放权的基础上，应将企业、居民、社会组织等利益相关方引入决策、执行、评估、监督全过程，开展流程再造，打破部门壁垒，实行并联审批，进一步理顺行政审批运行机制，真正使一些与职能部门有着固化利益的审批环节得以改进或取消，减少行政相对人就审批事项与政府发生关联的接触点，有效解决审批“万里长征”的问题，让广大企业和人民群众有更多的获得感。

3.尽快建立健全监督制约机制，加强行政审批事中事后监管。积极探索有效监管方式，建立行政审批纵横联动、协同管理机制。一方面，应加强对权力事项的清单化管理，防止行政审批明减暗增、边减边增，解决好政府越位、错位的问题。应深化“两集中两到位”改革，建立批管分离机制和专门的行政审批监督机构，对行政审批各个环节、各个层面进行监督。另一方面，应强化部门责任，细化责任清单，解决好监管法制不健全、监管机制不完备、责任追究不到位等问题。

4.进一步清理规范与行政审批相关的中介服务，消除行政审批“灰色地带”。分类推进中介服务机构在人、财、物等方面与行政机关或者挂靠事业单位脱钩改制，切断中介服务机构与行政审批部门的权力依附。清理规范中介服务项目及收费行为，制定实行政府定价、政府指导价、市场调节价的项目目录，及时向社会公布，跟进监管和服务。同时，尽快制定中介机构信用评定办法，建立行业诚信档案，引导中介机构建立行业协会，强化行业自律，实行社会共治。

5.调整审批监管力量布局，解决基层在行政审批制度改革中的困难和问题。随着行政审批事项大规模取消下放，基层审批任务、监管任务大大增加。应注意解决基层审批人员不足、能力不足的问题，在行政审批权向基层下放的同时，编制向基层倾斜，技术设备向基层倾斜，资金也应向下倾斜，使基层的审批能力与事权相匹配，让基层接得住、办得好。同时，应建立健全对基层实施审批的常态化指导培训机制，提高基层部门审批服务水平。

6.修订法规，强化行政审批制度改革法律法规支撑。加大对有关法律法规的清理力度，通过修改或废止不合适的现行法律法规为简政放权扫除障碍，通过制定新的法律法规来巩固简政放权已经取得的成果，从法律制度层面完善和确立行政审批的法则，让行政审批权力来源统一，为深化行政审批制度改革提供合法性保障。

此文系2015年9月政协甘肃省十一届十一次常委会议大会发言材料。