社会管理和建设的需要提升了工商联的工作地位，工商联组织职能的发挥推进了社会管理和建设的进程。在实践中，我们深感工商联组织在非公经济人士思想教育、非公经济发展协调服务、光彩扶贫奉献引导等方面发挥了不可替代的作用。如为破解非公企业融资难的共性问题，庆阳市于2007年率先在全省探索组建了投资担保公司和小额贷款公司等民营金融组织，仅2010年，全市17 个民营金融组织共为617 个个体户和722 户非公企业融资担保贷款4.01 亿元，灵活快捷地对接了非公企业的发展资金链，有效地推进了非公企业诚信建设，扼制了民间融资无序放贷等产生的各种矛盾。庆阳民营金融组织“抱团取暖”的做法被省上总结为“庆阳现象”。

加强社会管理创新是一项长期复杂的任务，工商联商会组织在非公经济组织管理中做了一些积极的探索和有益的实践，取得了一定成效，但还存在着制约和影响工商联履职尽责的一些困难和问题。一是商会组织基础薄弱。组织架构健全，工作经费满足，人员数量充足，设施条件先进，这是工商联商会组织在社会管理创新中必备的条件。但从目前庆阳商会的现状看，工商联与统战部绝大部分合署办公，人员普遍偏少，最少的一人，最多的五人，经费普遍短缺，开展活动的专项经费更少，尤其是协会（商会）都是只有牌子，无固定人员，无办公场所，无工作经费，使商会组织的有效运行和规范建设都大打折扣，作用发挥受限。这是工商联商会组织目前亟待解决的问题，也是商会组织在社会管理创新中的最大制约。二是管理体制有待理顺。中央16 号文件明确规定：“工商联是本级非公有制经济领域内的各类商会（含异地商会）、协会的业务主管单位，负责各类商会、协会的日常管理和业务指导”。但现状是非公有制企业组建的行业商会、同业公会等商会、协会组织一般都挂靠在政府业务职能部门，很大程度上还存在只建不管的现象，这就使各类商会（协会、公会）组织在完善法人治理结构、规范内部管理、依章开展活动、加强行业自律、推进诚信建设等方面存在“空档”，也使工商联商会组织的工作空间受到“挤压”和“缩水”，造成了商会组织在社会管理中的“短腿”。三是机制制度严重滞后。商会组织在加强和创新社会管理中，需要一套完善的工作机制来支撑。目前，工商联商会组织还没有真正建立起工商联、人社、工会三方解决企业与员工之间的利益诉求、工资集体协商、劳动仲裁等合作机制；依法维权、信贷咨询、参政议政、情况通报、评优树先、教育培训、项目论证等部门联动机制还未完全建立健全。机制制度的滞后和缺失，使非公经济组织发展中的矛盾问题常常会出现“梗阻”现象。同时，非公企业人才引进、人才培训、职称评定、聘用制度、薪酬制度方面的不足也影响了民营企业发展的后劲，堆积了商会组织在社会管理和建设的问题和难度。四是政策落实还不到位。一些鼓励、支持、引导非公企业发展的政策措施有待进一步落实，特别是中小企业科技创新资金支持、土地使用优惠政策、社会公益性企业建设配套资金、大学生入企创业待遇财政补贴等方面的政策落实还不十分到位。同时，政府综合服务效能还不能完全适应中小企业发展的需求，中小企业市场信息网体系、技术市场体系、劳动力市场体系、风险投资体系、职工社会保障体系建设尚不健全和滞后。个别部门服务意识不强，办事效率不高，存在缺位、错位、越位现象，以罚代管等问题时有发生。这些问题都给商会组织在加强社会管理和建设中造成了软伤害。(www.daowen.com)