党的十八大旗帜鲜明地指出，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济依法、平等使用生产要素，公平参与市场竞争。省委领导多次强调，要放手放胆发展非公经济，力争未来五年使非公经济成为全省国民经济的“半壁江山”。这些重要论断，为我们加快发展非公经济指明了方向。2013年，我省非公经济完成生产值2507.2亿元，同比增长12.9%，占全省GDP 的40%，比重在全国由2012年底差距31.5%缩小到20%。非公经济“生力军”“蓄水池”“加速器”的作用愈加凸显。

当然，我们深知，要使我省非公经济真正成为全省国民经济的“半壁江山”，任务相当艰巨，责任十分重大。要实现这一目标，需要在政策推动、环境创设、融资破解、创新创业、人才支持等方面多管齐下，多轮驱动，这也是全省上下的共识。但对我们这样一个经济欠发达的省份而言，要更好更快推动非公经济发展，当务之急，就是要抓住制约非公经济发展中人才队伍建设严重滞后和人力资源严重不足作为重要突破点、切入点和发力点。要更加清醒地认识到我省非公企业人才队伍建设方面存在的突出问题：

一是思想认识有误区，规划“有缺位”。非公企业人才队伍建设工作，是各级党委、政府及相关部门必须要抓，而且要倾力着力抓好的一项工作，这不仅是职能所在，也是新形势下党委、政府职能的延伸。“民企陇上行”活动外出招商，很多企业明确提出技术人才的情况是投资与否的重要考虑条件，所以，必须破解当前非公企业人才队伍建设还停留在靠企业自身单打独斗的格局上。我省在制定人才发展规划时，非公企业人才计划虽被纳入，但硬性指标还很少，落实措施不多，有些形同虚设，有些也不切实际。

二是人才队伍不稳定，员工“闪得快”。主要在“引才、用才、养才、聚才”和“拴心留人”层面上存在漏洞和难度。引才难，一方面受传统择业观念的影响，很多优秀人才或大学毕业生不愿到非公企业就业。像我们庆阳市从2013年4月至今共有728 户非公企业吸纳大学生就业3107 人，仅占非公企业人才需求的10%左右，但工作过程中，因考试招聘或个人原因有657 人流失。另一方面，令老板们颇为头疼的是，员工频频跳槽。有一项职场调研显示：八成80 后有过跳槽经历，其中跳槽三次以上的占45.7%，而90 后跳槽五次以上的达到11.6%。

三是管理不规范，企业“跑得慢”。就我省而言，具有较高知名度的非公经济组织较少，多数企业管理层次低，发展空间小，对人才的集聚和吸引力不强，造成与企业转型升级和发展需求相适应的管理型、创新型人才匮乏。加之非公有制企业普遍规模不大，职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险等体系还不健全，难以对人才提供优越的待遇，造成人才的流失而留不住人才。在用才上，大部分企业仍沿用“家族式”经营管理模式，企业主对企业经营管理不愿放权、不敢放权，没有建立与社会发展相适应的现代企业人才管理制度，阻碍了非公企业人才队伍建设的活力。阿里巴巴公司老总的话耐人寻味：员工离职原因很多，只有两点最真实，一、钱没到位，二、心委屈了。劳资双方都应好好反思，各自调整，才能共同打造职场健康生态。

针对这些问题，在抓非公企业人才队伍建设上，政府、企业、员工要“三管齐下”，共同努力。(www.daowen.com)

一是政府层面上，要逐步建立健全非公企业人才工作培养的长效机制。非公企业的竞争归根结底就是人才的竞争。在非公企业人才队伍建设上，各级政府要把非公企业人才工作提到更加紧要的日程。一方面，要把新经济组织中各类人才纳入政府的工作范围，在政治上对非公有制经济组织和社会组织人才一视同仁，在政策奖励、职称评定等人才政策上统一安排，在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放，在改善创业软硬环境和工作生活条件上积极提供服务。特别是软环境上，要从观念、机制、方法、管理和制度上创新，形成一种共识，搭建实施人才工程战略，创设留才招才环境。另一方面，要细化出台完善非公企业加快人才培养，促进非公经济发展的意见，并通过联合调研、工作目标管理责任考核等方式确保工作落到实处。要采取切实可行措施，引导各类人才向非公企业流动。尤其要引导、支持、鼓励大中专毕业生、职业技术院校毕业生到非公企业创业发展。对自愿和应聘到非公企业工作的人才，在职称评定、职务晋升、薪金报酬方面给予优惠，至少要与公务员、事业单位同类技术人员享受同等待遇，从而以线性形式向非公企业集聚人才。同时，要引导民营企业家着眼提升“义利兼顾”的核心观念，从扶贫济困、帮残助弱入手，积极奉献爱心，扶持贫困优秀大学生完成学业并鼓励他们返乡创业，建设家乡。通过政府的导向和民营企业家的感召力，吸引更多的人才愿意到非公企业就业，想到非公企业谋事创业，走集聚人才的“双赢”途径。

二是企业层面上，要顺应市场经济形势，用现代的企业管理手段，着力打造充满活力、富有生机、管理规范、积极向上的人才成长环境。非公企业要根据自身发展的需要，向政府提供专业人才需求计划，由政府委托高等院校培养本地专业技术人员，其费用由政府、企业各负担一部分，毕业后至少要在企业服务五年以上，人事部门要跟踪问效。要重视和利用多种手段加强在职员工培养，营造人才成长的良好环境，让各类人才脱颖而出，成为企业发展壮大的骨干力量。要按照“不求所有，但求所用，身份不变，来去自由”的原则，借鸡下蛋、借梯爬高等形式，采用聘用、兼职、技术入股、技术合作、投资领办、创办实业等多种形式引进优秀人才，特别是观念新、技能好、涉足前沿科技领域的年轻优秀人才。鼓励、推荐各类专家、海外留学人员、高层次人才带研究成果、带项目参与非公企业发展。出台科研项目带动非公经济发展鼓励政策，使科研项目真正为企业服务，使科研人才真正在企业发挥中坚作用。要建立配套的激励机制和措施，充分考虑职工对成长的渴望、对薪酬的渴望、对发展空间的渴望，全力克服市场化初期留下来的管理粗放的毛病，比如随意加班而不付薪酬、不购买社保、对员工粗暴、忽视劳动者权利等许许多多不人性化的管理劣迹，都应慢慢地退出市场。如果仍然抱残守缺，对问题不进行纠正，总有走不下去的时候。

三是员工层面上，要放远眼光，不断转变观念迎接挑战，学会在逆境中成长，逐步实现雄厚高远的思想抱负。俗话讲，“做事需要先做人”，人是生产力中最活跃、最革命的因素。只有树立“诚信为本”“以人为本”的理念，才能形成遵章守纪、勤奋好学、吃苦耐劳、踏实敬业的基本素养和心往一处想、劲往一处使、上下一条心、拧成一股劲的团队精神。要真正做到“干一行、爱一行、专一行、精一行”，把踏实敬业作为一种对待自己的工作态度，也作为一种对待企业的职业精神和工作作风。争做执着的“传教士”，高度适应的“变色龙”，积极进取的“探索者”，独行千里的“信鸽”，务实尽职的“蜜蜂”，善于表现的“孔雀”。

总之，今天的世界是经济全球化、人才全球化的世界。面对激烈的市场竞争，只有切实支持非公有制企业人才队伍建设，才能应对复杂多变的市场竞争，才能不断提高企业的科研水平、管理水平、综合效益和核心竞争力，实现企业科学发展、可持续发展，从而为全省经济转型跨越发展注入新的生机和活力。

此文系2014年9月在省政协十一届七次常委会议上的发言。