工业开发区是现代工业发展的有效载体，是推进工业化、城镇化进程的重要手段，也是发达地区工业发展的成功经验。建设工业开发区有利于集约利用土地资源、降低企业生产成本，有利于集聚生产要素、形成产业集群，是发展壮大区域经济的重要抓手，是打造区域品牌、形成规模优势、加速经济发展的重要途径，对于吸引投资、承接产业转移、延长产业链、发展循环经济，促进可持续发展具有现实而深远的意义。

以庆阳为例。近年来，市委、市政府在开发区建设上倾注了大量的心血，取得了阶段性工作成效。我市按照“优化环境、培育支柱、搭建平台、扩张容量”的思路，围绕“布局集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的目标，始终把工业集中区建设作为加快庆阳发展的重要载体，坚持大区域布局、大项目策划、大集团引领、大园区承载，全力推进资源优势向经济优势转变，认真谋长远、打基础、增后劲，全力抓落实、干到位、见成效，有力促进了工业强市战略的顺利实施，工业开发区建设迈出了坚实步伐。截至2010年年底，全市工业开发区达到17 个，其中：省级工业园区1 个，市、县级开发区各8 个。累计入驻企业262 户，年均实现销售收入130亿元，上缴税金18 亿元，完成工业增加值40 亿元，占全市规模以上工业增加值的22.2%，开发区的辐射带动和集聚作用明显增强，已成为区域经济发展的重要增长极和发挥区域优势的重要载体。

在开发区建设上，我们着眼庆阳的资源优势和产业基础，按照“集约开发、深度转化、生态优先、统筹发展”的方针，确定了“4466”的总体发展战略：着力开发“石油、煤炭、天然气（煤层气）、新能源”四种资源，重点建设“西峰、正宁周家、长庆桥、环县沙井子”四个工业开发区，发展“石油化工、煤炭、煤电、煤化工、建材、新能源”六大产业，建设“千万吨级原油生产、千万吨原油加工、千万吨煤化工、千万千瓦煤电装机、亿吨级煤炭生产、10~30 亿立方米天然气（煤层气）”六大基地。

目前，全市初步形成了石化、煤电、煤化工、新能源、特色农产品加工五大循环经济产业链。截至2010年年底，全市能源产出率提高到1.21 亿元/万吨，万元GDP 能耗下降到0.7414 吨标煤，万元GDP 取水量下降到333.5 立方米，二氧化硫、化学需氧量排放量均控制在省上下达的控制目标内。(www.daowen.com)

庆阳市的开发区建设和全省有许多共性的地方，还仅仅处于起步阶段，还存在不少问题和困难。主要表现在：开发区建设起步晚、规模小，现代产业聚集程度不高，发展速度慢，还没有一家国家级技术开发区；建设资金短缺，基础设施还需要进一步配套和完善；建设用地指标受限，土地报批和征用难度大、费用高；开发区发展需要的各类专业技术人才还比较缺乏；管理体制和运行机制还不能完全适应发展的要求；创新发展能力、辐射带动能力还需要进一步提高等。

基于以上考量，就甘肃今后一个时期工业开发区建设工作谈几点意见和建议。