收益率偏低直接降低了PPP 项目对民企的吸引力。有的基层政府不舍得把“含金量”高、收益率高的“好”项目拿出来做PPP 模式，而把一些资金来源少、回报率低的项目上报做PPP。有的地方拿出的PPP 项目清单全是图书馆、展览馆等纯粹靠政府付费的项目。目前PPP 大多为微利项目，收益率一般为6%-8%，对民营资本而言，相对于前期巨额的资金投入，收益偏低，吸引力不足。交通PPP 项目是社会资本非常看好的项目，其收益稳定。尽管如此，我省两徽高速项目历经三次招标才落地，签约时又经历了多轮谈判。融资难、融资贵也是影响民营企业参与的重要原因。很多金融机构还没有推出专门针对PPP 模式的信贷政策和金融产品，对民营企业基本上还在沿用原来的贷款办法，需要有股东担保和资产抵押等。一般的民企融资成本在8%左右，而不少PPP 项目回报率也就在6%～8%。近年来，为支持公共产品公共服务建设，国家推出了专项建设基金，由国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行提供中长期政策性贷款，年利率往往能低一两个百分点，但民营企业很难从这些机构获得贷款。

课题组认为，解决民营企业“三怕”问题，提升民营企业PPP项目参与度，需把握好三个核心环节：

一、在政府和市场平等合作的基础上，建立互信机制

政府部门应该具有契约精神，在项目实施的各个环节，严格遵守合同。从国际经验看，重诺履约的市场环境，是顺利开展PPP 的前提和保障。政府和市场合作双方平等互利，PPP 项目才会有很好的发展。地方政府应当进一步提高治理能力，提升法治意识、契约意识。应将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，加大对政务失信行为的惩戒力度。

二、市场主体公平竞争，反对任何歧视(www.daowen.com)

政府向社会购买服务是因为社会市场更专业、更有创新活力。在这方面，省政府近日印发了《甘肃省政府和社会资本合作（PPP）项目工作导则》，导则规定禁止排斥、限制或歧视民间资本和外商投资，鼓励设立混合所有制项目公司，确保社会资本方选择的公开透明高效。下一步，应积极抓好这些政策措施的落实。

三、尊重社会主义市场经济原则，给予包括民企在内的社会资本以合理回报

这是促进PPP 模式健康持续发展的基本遵循。在此基础上，还需要落实好鼓励政策引导金融机构积极参与民营企业PPP 项目融资。政策性银行可设立专项基金支持由民营资本参与的PPP 项目，树立正确的PPP 舆论导向，创造包容的融资环境，提振民企参与热情。

《甘肃政协信息》2017年4月