在“九五”期间解决了吃饱问题之后，“十五”要重点解决吃好的问题。由数量扩张型向质量效益型转变。坚持稳粮调结构的思路，在确保粮食总量不断增长的前提下，优化农业结构，通过改良品种、改善品质，发展优质水稻、小麦、玉米；蔬菜、水果要生产绿色食品；养殖要搞特色产品。增加优质粮及高附加值的经济作物生产；大力发展林牧、水产业；搞好热区农业综合开发和冬季农业开发；建一批特色农产品基地，优化区域布局，推进农业产业化经营；加快加工、保鲜、储运技术和设备引进开发，发展精深加工，用工业手段开发农业；推广公司＋基地＋农户，贸工农一体化模式，发展绿色农业、订单农业、创汇农业，提高农业外向度。要把农业基础设施建设、加快小城镇发展和城乡市场体系建设、发展乡镇企业及推进产权制度改革，作为关系农民增收、农村发展的重大举措。

目前大理州的农业，仍然是以粮食生产为主的格局，在粮食价格下跌，种粮成本增加的情况下，使城乡差别进一步扩大，我省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入相差4倍多；一个月薪1000多元的职工，可购买3000斤苞谷，相当于一户农民一年生产的粮食。不调整农业结构，就不能前进，不能发展，不能提高农民的生活水平。

1.优化农业结构的外部条件

一要依靠国家加大农业基础设施建设的投入，改善农业生产条件。

水利建设：“十五”期间，云南省提出，抓好山区集雨工程，加大“五小”投入；笔者认为，要逐步推广节水农业，搞好喷灌、滴灌示范；改造输水渠道、重视库塘防渗技术，减少渗漏，提高水资源的利用率；依靠国家支持，兴建一些大中型水利工程，提高水利化的程度；还要对水资源进行保护，特别是洱海水资源的保护。

农田基本建设：要按大理州农业第二次创业的思路，在坝区实现园田化；山区实施退耕还林（草）后，要固定耕地，大搞坡改梯，实现水浇地；重新整治山河，使农业基础设施得到根本改善。

还要加强乡村公路、农村电网的建设和改造。

二是依托国家实施西部大开发和云南要建成绿色经济强省的机遇，争取实施一批项目。已经出台的有：农业部“十五”西部农业发展十大措施；长江上游天然林保护生态工程；科技部将加强西部科技能力建设。

“九五”期间已实施国家和省的一批项目：金沙江流域农业综合开发计划（4县）；滇中现代化农业示范工程（6县市）；粮食自给工程（3县市）；扶贫攻坚和片区开发；还有防护林工程、小流域治理、大灌区配套、农业生态示范县、畜牧业基地县、林果基地、优质烟基地及烟水工程等。各种渠道，总计投入资金达四五亿元，极大地增强了农业发展的实力。

三是要依靠科技进步。大理州的科技队伍逐步壮大，农业科技体系基本形成；科研开发能力增强，科技兴农成效显著。在培育、引进优良品种，高产栽培技术、控制农作物病虫害等方面，作出了突出的贡献。“九五”期间，选育出稻、豆、麦良种4个，引进推广了一批优良品种；杂交苞谷面积104.7万亩，占99.5%：1998年两系杂交稻“70优04”，创亩产1030.35公斤的全国纪录；水稻旱育稀植面积87.5万亩，占81.6%，苞谷容器育苗移栽90万亩，占85.4%，斑潜蝇防治面积累计达400万亩次以上；推广青贮氨化饲料21.5万吨；1999年科技进步对农业的贡献率为39.55%，高于全省平均水平。

回顾以往的农业科技成果：数量不少，重大成果不多；重视高产，忽视优质，或降低质量标准，在数量型上下功夫。

科技体制和机制创新上迈不开步伐，科研、推广机构缺乏活力。

发展优质高效农业的技术储备不足，优质高产的作物品种、生产绿色食品的技术、调整作物结构中暴露出的病虫灾害问题等，都不是一朝一夕能解决的。

指出这些问题是使农业科技工作要有紧迫感，要发扬以往在良种选育推广、高产栽培技术研究、病虫害防治等方面，特别能战斗的顽强精神，更快地适应发展优质、高效农业的需要。

要通过科技体制改革，实现体制和机制创新。体制上省里提出把应用机构改为企业，或中介组织；实行企业联合开发或建立大企业开发中心，加快产学研和高新技术产业化的步伐。建立科技创新的激励机制，增强创新能力，国家将建立风险投资；创造政策环境；通过东西部科技要素对接，优化科技资源配置，促进东西科技人员交流；提高西部地区靠科技自我发展的能力。(www.daowen.com)

加强西部科技能力的建设，科技部对西部的国家重点实验室、工程技术研究中心、科技信息网络、研究开发基地，特别是生态科技示范基地等科技基础设施的投入加大；在研究开发立项和经费安排上，将西部的科技项目作为支持的重点。

要改进政府对农业的服务和扶持方式，引导帮助农业科技创新；重大项目实行招标制；加强技术推广体系、质量监测体系建设，加强信息服务，鼓励协会咨询服务。

2.根据国家支持西部的重点，结合大理州的实际，提出“十五”期间重点实施的4个方面的内容，供参考。

（1） 研究、引进和推广适合大理州生产条件的优良新品种和先进适用技术；示范推广一批农业综合技术和农业机械化技术。

水稻：优质高产的超级稻、软米、香米类型的品种。优质高产的杂交玉米品种和特用类型甜脆苞谷、多穗苞谷，油用苞谷，本地糯苞谷等，可按饲料用、菜用、油用、粮用等分类发展。

小麦应优先考虑优质、高产的普通小麦、硬粒小麦；适度发展啤大麦、大麦，解决酿造工业原料和北部县的大小春节令矛盾。

蚕豆、豌豆、杂豆等豆类作物，要作为特色作物看待，在发展冬季农业、生产绿色食品、解决后加工、保鲜、储运，开拓国内外市场等方面下功夫，形成产业化的生产经营模式。

开发一批粮食、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等绿色食品。

（2）建立一批不同类型的旱作农业和生态农业示范乡，可在高寒坝区、干旱坝区、干热河谷地区、半山区选择一批试点，走水改旱的道路，实行粮、经、菜间作套种，实现一年多熟高产多收。长江上游天然林保护和退耕还林（草）工程启动后，出现了山区经济发展、大农业综合开发与天然林保护相矛盾的新的生态问题。科技部组织有关省区，开展了长江上游生态重建示范研究，将现有的成熟技术通过组装和集成，在典型地区开展综合示范，通过科技引导，使当地在生态旅游、绿色食品、重要工业资源植物等方面形成新的经济增长点，从而保障当地生态建设的可持续性。另外祥云县1996年开始建设的生态农业示范园已初见成效，为旅游、观光农业提供了经验，为农业可持续发展树立了榜样，可以扩大示范。又如大理市挖色小流域生态农业示范工程，是针对资源过度开发，生态系统和土地受到破坏，对洱海水域的面源污染日趋加重，为保护洱海的水质和生物多样性，有必要通过乡村建设生态农业的形式，来减轻洱海的面源污染。

以上三种类型的生态农业建设，都对我州具有现实的指导意义，应在“十五”期间建设几个示范乡。

（3）巩固和建设一批特色农产品基地，如：优质烟叶基地、甘蔗亩产吨糖基地、番茄、大蒜等冬春蔬菜基地、核桃、梅子、木瓜、柑橘等干水果基地、苦良姜、当归、云木香等中药材基地、山嵛菜基地、魔芋基地、剑麻基地等，通过基地建设，优化区域布局；同步增加各类农产品加工能力的建设，推进农业产业化经营。

（4） 在牛、羊基地县，示范推广桔杆养畜；建立一批退耕还草，种草养畜的示范大户或村办牧场；发挥冻精站的骨干作用，逐步建成滇西胚胎移植中心；建立黑山羊、小尾寒羊等一批种畜场（站），做好畜禽繁种、供种工作。

建立、健全畜牧业方面的养、加、销一体化经营模式，如巍山县已形成猪、牛、羊贩运队伍，年运销30万头（只）以上。

（原载《白族研究》2000年12月10期）