（1）投融资政策体系创新

从目前农业园区融资渠道来看，主要是以政府的项目投资、企业投资和个人投资为主，银行贷款为辅，创业投资体系尚处于萌芽阶段。因此，园区的发展需要进行投融资体系创新。

一是建立发展基金。集中各级政府支农资金和部分财政资金的来源，建立农业园区发展基金，主要用于支持园区农业基础设施建设、科研开发推广、人员技能培训、检测检疫设施设备、高新技术项目投资等。同时，制定相应实施管理细则，强化政府投资的有效运用和科学管理。

二是拓宽融资渠道。投融资渠道多元化，以业主投入为主。坚持直接投资与间接融资相结合，用政府引导资金拉动社会资金投资园区，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化运作，突出业主在投资中的主导地位。鼓励龙头企业、合作经济组织、科研院校、科研人员和外商以资金、设备、技术入股等方式联合创办滨海农业科技园，按拍卖、转让、租赁等方式交给企业经营。

三是经营项目融资市场化。根据农业园区定位和产业发展方向，经营项目融资应多元化、多渠道进行，其中也包括倾斜性政策贷款的利用。利用资本市场筹资是园区扩张升级的有力手段，园区在筹措资本时，既可以采取发行股票或债券的方式，也可以采用创业基金的方式，还可以从资本筹措上升到资本运营，综合运作兼并、收购、重组等方式，实现盘活资产，扩张运营的目标，实现跨产业重组和经营方式创新，加速园区建设进程。

四是允许地方银行参与，以股份合作制方式组建农业园区的民间投资信托公司，集中社会资金为园区项目提供支持。同时鼓励农民以土地、劳动等多种形式参与园区投资建设。加大对农户参与园区建设的支持力度，对园区内农户经营的产业化项目，应予以政策扶持和适度补贴，如适当放宽贷款抵押、担保条件，优先使用贴息贷款等。

五是园区地面覆盖设施的抵押贷款。由政府牵头，园区企业参与，共同组成谈判小组与在津的国家政策性银行、滨海农村商业银行等银行进行友好协商，解决目前园区地面覆盖设施不能抵押贷款的矛盾。通过体制机制创新，实现园区地面覆盖设施的贷款抵押功能，提升园区企业获取银行贷款能力。

（2）创业扶持政策体系创新

现代农业园区作为推进沿海现代都市型农业建设的重要平台，其建成后，促进不同主体进入园区创业是保障园区有效运行的重要基础。因此，园区的发展需要进行创业扶持政策体系创新。

一是鼓励科技研发机构和人员入园创业。制定优惠的政策，鼓励科研院所和大专院校的科技人员到园区创办民营科技型企业和各类经济实体，积极探索设立“技术股”、“创业股”等办法，调动科技人员创新创业的积极性。

二是建立和培育园区创业投资主体机构。通过发展园区创业孵化器或创业投资公司，发挥不同投资主体的作用，扩大创业投资基金的资金来源。一些有实力的农业高科技企业运用自有资金进行创业投资，地方政府和园区管理者制定政策，在税收和银行配套贷款等方面给予支持。积极扶持机构创业资本，尤其是吸引保险公司参与投资，同时吸引国外创业投资资本进入园区。实力雄厚的金融机构，包括投资公司、退休基金、保险公司等基金适当放宽资金使用的限制，允许以一定比例直接投向创业基金。在条件成熟时，证券公司、信托投资公司和商业银行等机构投资者，可以一定比例的资金参股创业投资。鼓励高等院校、科研院所和普通企业的自有资金投资创业基金。同时，自然人投资也可以成为创业基金的重要组成部分。

三是政府优先采购园区创业企业生产的产品。天津各级政府在政府采购对象选择上，优先购买园区生产的产品，如城市绿化中的耐盐绿化苗木、花卉等公共产品，在同等条件下依靠农业园区提供，提高园区产品的销售额和在本地市场上的占有率。

（3）税收优惠政策体系创新

农业行业由于投资回收期长、市场风险大，尤其是市场竞争力需要一定时间的培育。因此，进入园区的企业在创业成长阶段需要给予优惠的税收政策，帮助其“渡难关、上水平”。

一是创业期税收减免优惠政策。参照已有的经济技术开发区及高新技术开发区政策，对园区企业实行税收优惠政策。现代农业园区内企业，经财税部门批准，创业头5年，对其本应缴纳的增值税和企业所得税实行全减免政策。园区内从事农业科研和中试业务的企业，经财税部门批准，除了免收增值税和企业所得税外，免收营业税。对园区内企业或单位，暂缓征收固定资产投资方向调节税，不开征房产税和土地使用税。

二是优秀企业税收奖励政策。企业投资强度大且经营业绩好的，经批准后，自获利年度起予以“二免三减半”缴纳企业所得税。如该企业被国家或市有关部门（如天津市农委、科委、发改委）认定为技术创新优秀企业，按照上述规定减免企业所得税期满后，可延长三年或按10%的税率征收企业所得税。

三是税费返还政策。进驻园区的企业，在前10年内，除了前5年实行增值税和企业所得税实行全减免政策外，其余5年实行增值税和企业所得税返还50%的优惠政策。对于出口型企业，除享受国家规定的出口退税政策外，对于企业缴纳的出口税实行财政补贴全额返还政策。

四是园区企业设备采购优惠政策。进驻园区的企业在科技研发、科技转化和新技术引进过程中在海外购置的设备，免去设备购置税，同时，实行减免进口关税的9%-11%。(www.daowen.com)

（4）人才聚集政策体系创新

现代农业园区的发展离不开人才的支撑，人才是园区发展壮大的根本保证和动力源泉。因此，园区的发展需要创新人才聚集政策体系。

一是加大园区高端人才引进力度。对园区发展急需的各类专业技术人才，尤其是懂技术、会管理、善经营的复合型人才，要加快引进。通过建立新型的科技人才聘用制度，吸引鼓励国内外农业科研、教学和推广单位的优秀人才，投身园区建设；鼓励企业积极主动地与农业科研院所建立并保持产、学、研合作关系，通过加强技术开发、合作和交流，提高园区的整体科技水平。

二是政策支持实用人才培养。以《天津市农民教育培训条例》为法律依据，出台参与农业园区建设的农民教育培训细则，采用有效的培训手段，培养一批扎根于农业第一线的实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的园区人才队伍，更好地保障园区建设的人才需求。

三是建立人才流动政策。把园区作为农业科技创新基地，与农业科研机构同等看待，建立相应的人事管理、职称管理等人才制度；加强人才流动，制定类似“博士后流动站”的政策，管理各类人才参与园区科技开发和成果产业化，打造园区人才高地。

四是通过财政科技项目立项，增加园区科技研发经费投入。为保障科技人才科研经费来源，提高园区创新能力和科技成果转化水平，应在市农委、科委和发改委设立园区科技专项，专门支持科技人才开展研究，促进园区科技创新和科技成果转化。

五是财政扶持专利申报，强化园区知识产权保护。对于园区的科技成果，一是鼓励科研人员积极主动进行专利申报，申报数量和质量相对较高的企业给予不低于100万元的科技项目奖励；二是科技人员申报专利以及专利管理费用由财政统一支付。

（5）土地供给政策体系创新

以家庭承包责任制为特征的农业土地经营制度决定了土地经营规模较小，土地使用权分散，而园区要求集中经营、产业化发展。因此，土地流转问题成为园区建设的瓶颈，园区建设需要进行土地供给政策体系创新。

一是创新土地流转手段，拓宽园区土地来源渠道。首先，采用先征收后拍卖的市场手段，保障园区建设用地。对于在园区规划内的土地，先由政府对土地进行征收，再启动拍卖程序交给企业经营，并拿出所有土地拍卖款补偿失地农民；其次，推进土地合作社建设，对于处于园区规划内的土地使用权拥有者共同组建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通过土地入股的方式参与园区建设，土地使用权拥有者获得企业利润分红。

二是出台土地使用税收优惠政策。为确保涉农企业进驻园区后能够迅速发展起来，按照农业用地给予收费优惠，如对土地租赁给予补贴，免收土地使用出让金，园区建设自用土地及用于农、林、牧、渔业的生产用地，免征土地使用税等。

三是明确农业园区土地性质，无论园区土地是国有、集体、还是个人，实行统一规划，合理利用资源，确保不撂荒、土地质量不降低、生产设施完善，并在一定时期内保持稳定，不得在其经营期间改变土地用途，保障园区生产及建设用地。出台相关政策，延长土地租赁期限，对于园区租赁的土地，其租赁期限不少于30年，保障农业园区用地的稳定性。

（6）产业引导政策体系创新

加强农业科技创新，发展高端农业，是滨海新区现代农业建设走在全国前列的客观需要，是调整农业结构、转变农业发展方式的迫切要求。因此，必须通过产业引导政策体系创新，促进农业园区产业向高端高新高质化发展。

一是优先支持以发展高端产业的企业入驻园区。高端产业具体包括：以特色景观、农业园艺设计为主的创意农业；以生物育种、生物质产品研发和生物质能源开发利用的生物农业以及高新技术农业开发应用。对于发展高端产业的企业优先进入园区，优先获取财政支持。

二是扶持园区有实力企业发展农业高新技术产业化。授予园区建设主体企业为市级农业龙头企业，并积极协助其申报国家级农业龙头企业，使其享受龙头企业待遇；在此基础上，鼓励园区建设主体做大做强产业链上附加值最高的关键环节，如蔬菜、花卉、葡萄、耐盐植物及观赏鱼、海珍品、奶牛育种；农产品的加工和物流配送等，使农业园区的技术创新优势转化为产业竞争优势。