（1）园区扶持政策体系的思路

积极落实中央和市委推进现代农业建设的一系列政策措施，创新和出台现代农业园区扶持政策，整合利用园区的科技资源、土地资源、资金资源、信息资源和人力资源等5种资源，形成“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的总体思路。

具体来说，现代农业园区扶持政策体系构建分为3个阶段：一是起步阶段。在园区起步阶段，应通过扶持政策的制定实施聚集园区发展的要素资源，落实园区建设与发展的土地使用、科技支撑、资金扶持、产业发展、金融税收优惠、人力资源配置等政策措施，创造稳定的发展环境；二是成长阶段。园区在完成创业阶段后，扶持政策的制定重点是培育园区的市场适应能力和竞争力，控制风险为成长阶段扶持政策的典型特征；三是成熟阶段。园区在具备一定的市场竞争力以后，扶持政策制定的重点是加强监管，包括经营监管和财务监管。

（2）园区扶持政策体系的目标

通过创新扶持政策，形成“起步有资源、成长有保障、成熟有监管”的园区动态扶持政策体系。该体系主要包括6个子体系：投融资政策体系、创业扶持政策体系、税收优惠政策体系、人才聚集政策体系、土地供给政策体系和产业引导政策体系。具体达到以下目标：

①投融资政策子体系。主要包括财政投资、银行信贷、资本市场和社会资本介入等模块。通过模块间的相互协调和综合运用，建立一个良性、面向市场的投融资政策子体系。通过构建园区投融资政策子体系，解决园区融资难的问题，使进驻园区的企业能够在园区投融资政策体系下顺利解决资金瓶颈问题。

②创业扶持政策子体系。主要包括创业平台构建、创业资金筹集、园区创业激励政策等模块。通过各模块的有序运用，打造一个具有强吸引力的创业环境。通过构建园区创业扶持政策子体系，吸引一批熟悉市场规律、拥有科技成果和企业管理能力的企业或个人进入园区创业。(www.daowen.com)

③税收优惠政策子体系。主要包括投资期的税收减免、成长期的税收优惠和成熟期的税收奖励等模块，通过各模块的配合使用，形成一个有利于园区企业发展的宽松环境。通过构建园区税收优惠政策子体系，减轻进驻园区企业的负担，增强企业发展的动力和扩大生产的资本积累，帮助企业渡过创业的艰难，提升园区企业的发展能力。

④人才聚集政策子体系。主要包括人才引进政策、人才培养政策、人才考评政策和人才流动政策等模块。系统开发不同模块的独特功能，打造一个“引得来、留得住和用得好”的人才开发成长系统。通过构建园区人才聚集政策子体系，保障园区发展的人才需求。吸引一批具有科研能力的海内外高端人才，打造滨海农业人才高地，保障园区快速发展。

⑤土地供给政策子体系。主要包括土地流转平台搭建、土地使用税收优惠等模块。综合运用各模块，构建一个“流得动、管得住和用得好”的园区土地供给政策子体系。通过构建园区土地供给政策子体系，突破园区发展的土地瓶颈问题。实现在坚持耕地最严格保护政策下保障园区土地需求，展现土地产权拥有者与园区企业双赢局面。

⑥产业引导政策子体系。主要包括产业准入政策、产业引导政策和产业扶持政策等模块。利用不同模块的政策优势，营造一个“进入有门槛、发展有扶持和转型有方向”的产业发展氛围。通过构建园区产业引导政策子体系，引导园区产业向高端化高新化高质化发展，避免园区产业的低水平重复。

这6个子体系不仅自成一体，而且具有系统性，共同扶持农业园区创业和成长，逐步建立健全适应市场经济要求的“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”的运行机制（见图9-3），在强化政府的宏观指导和监管职能的同时充分发挥企业和农民的自主性和积极性，使农业园区尽快适应市场竞争、产生经济效益和发挥引领示范作用。

图9-3　园区扶持政策体系及运行机制